Устойчивое лесоуправление

На протяжении большей части периода существования человеческой цивилизации ресурсы леса и их способность к естественному воспроизводству значительно превышали потребности человека. Поэтому необходимости в специальном обустройстве лесов, организации правильного их использования, охране и тем более воспроизводстве не возникало. Однако население планеты увеличивалось, его потребности росли, а количество лесов и их способность к самовоспроизводству либо оставались на прежнем уровне, либо даже уменьшались, так как значительные площади лесов расчищались под поселения или сельскохозяйственные угодья. В каждом регионе рано или поздно людям приходилось делать выбор — или жить в условиях нехватки жизненно необходимых для них ресурсов, которые давал лес, или организовывать более бережное использование лесов, начинать заниматься их обустройством, охраной и воспроизводством, т. е. лесным хозяйством. 

Под лесным хозяйством в наиболее широком смысле принято понимать экономическую деятельность, связанную с использованием лесов. При таком понимании лесное хозяйство включает в себя, помимо лесопользования, инвентаризацию и обустройство лесов, их воспроизводство, охрану, защиту от неблагоприятных воздействий, планирование и организацию правильного пользования лесами.

 

Цели пользования лесами:

1. заготовка древесины;
2. заготовка живицы;
3. заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4. заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5. ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6. ведение сельского хозяйства;
7. осуществление научно2исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8. осуществление рекреационной деятельности;
9. создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10. выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11. выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12. строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13. строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14. переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15. осуществление религиозной деятельности.

 

Проблемы сложившейся модели лесопользования:

• быстрым сокращением площади тропических лесов;
• необходимостью специальных мер по сохранению малонарушенных лесов тропического и умеренного поясов;
• разрушительным характером сплошных рубок для лесной среды и биоразнообразия, чрезмерным использованием пестицидов и удобрений;
• заменой естественных лесов (особенно тропических) на плантации и негативными последствиями плантационного лесоразведения;
• игнорированием интересов и прав местных сообществ и общин коренных народов.

 

"Устойчивое лесопользование означает управление лесами и лесными площадями и их использование таким образом и с такой интенсивностью, которые обеспечивают их биологическое разнообразие, продуктивность, способность к возобновлению, жизнеспособность, а также способность выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях, без ущерба для других экосистем".

Из проекта общей декларации Конференции министров по охране лесов в Хельсинки (1995 г.)

 

В Декларации Конференции ООН в Рио-де-Жанейро перечислено ни много ни мало 27 принципов устойчивого развития. Эти принципы — результат многочисленных компромиссов (между интересами развитых и развивающихся стран, государства, гражданского общества и бизнеса и др.) и охватывают очень широкий круг проблем. Это и учет прав нынешнего и будущих поколений на справедливое удовлетворение потребностей в различных ресурсах, и необходимость защиты окружающей среды, и искоренение бедности, и учет интересов всех граждан, и т. д. Однако в таком эклектичном виде формулировка этих принципов не дает ясного представления о том, как и в каком порядке следует подходить к их реализации. Для реализации положений парадигмы применительно к лесоуправлению эти принципы в ряде работ по внедрению добровольной лесной сертификации были сгруппированы и конкретизированы. Предложено пять основополагающих принципов, каждый из которых отражает какой-либо аспект устойчивого развития:

• принцип разумного использования ресурсов;
• принцип эффективности;
• принцип социальной справедливости;
• принцип партнерства;
• принцип согласованности.

Первые три принципа описывают суть подходов: что необходимо учесть при рассмотрении конкретной ситуации, в каком направлении двигаться. Остальные два носят методологический характер, указывая, как именно следует двигаться в сторону устойчивого развития. Содержание каждого принципа раскрывается с помощью детальных правил или ключевых моментов. Эти принципы и правила применимы ко всем видам хозяйственной деятельности человека, в том числе к лесоуправлению.  Рассмотрим эти принципы и правила.

Принцип разумного использования ресурсов

Суть этого принципа — обеспечить будущим поколениям по крайней мере не худшие по сравнению с нынешними возможности использования ресурсов. Это значит, что все важные ресурсы лесов (включая все их свойства и функции) должны сохраняться в долгосрочной перспективе. Устойчивость лесоуправления (неистощительность использования лесных ресурсов) часто оценивают только по хозяйственным характеристикам леса: увеличились ли запасы древесины или доля хвойных пород, выросла ли стоимость древесины на корню. При этом забывают, что у леса есть масса других важных функций, не все из которых легко оценить в денежном выражении. Например, лесная плантация, за короткий срок производя большие запасы древесины, не способна обеспечить сохранение биологического разнообразия или гидрологического режима, свойственного естественному лесу с близкими запасами древесины.

Обладатели прав на лесные ресурсы порой проявляют эгоизм: «Это мой лес, и мне решать, что

лучше для меня и моих потомков». Соблюдение данного принципа означает, что никому не дозволено ограничивать права других людей, традиционно использовавших ресурсы данного леса (грибы, ягоды, дичь и пр.), а также необходимо сохранять возможность выполнения лесами важнейших глобальных функций, от которых зависит выживание всего человечества.

Все это не значит, что леса использовать нельзя. Если нынешние поколения не смогут потреблять необходимые им ресурсы, у будущих поколений тем более не будет шанса на нормальную жизнь. Правда, при этом не следует забывать о том, что у будущих поколений могут быть совершенно другие требования к количеству и качеству ресурсов. Так, если большую

часть XX в. наиболее востребованными лесными породами из бореальных лесов были хвойные, то теперь растет интерес к быстрорастущей и широко распространенной осине. Если в начале прошлого века в лесопильном производстве использовали только самый лучший и крупный пиловочник, то теперь с появлением новых технологий можно использовать пиловочник сравнительно небольшого диаметра, а для популярного ныне производства клееной древесины и плит — даже низкокачественную древесину. Столь же кардинально потребности в определенной

древесине могут меняться и в будущем. Более детально суть принципа раскрывают правила, описанные ниже.

Правило возобновления.  

Лес — это возобновимый ресурс, но нерачительное хозяйствование способно истощить его или понизить продуктивность экосистемы. Поэтому скорость изъятия ресурсов не должна превышать скорость их воспроизводства. Например, при заготовке древесины, как уже неоднократно упоминалось, за период времени между двумя рубками естественный прирост леса должен как минимум полностью компенсировать объемы заготовленной древесины. Но восстановление исходных запасов древесины вовсе не означает, что восстановились все ценные характеристики экосистемы, в том числе хозяйственные. Первобытный разновозрастный лес с вековыми деревьями по разнообразию экологических ниш разительно отличается от однообразного вторичного леса, сформированного молодыми деревьями. Допустимая норма изъятия ресурса

должна обеспечивать сохранение всех функций леса, в том числе экологических и социальных.

Для поддержания человеческих ресурсов также требуются усилия. Труд работников предприятия

должен достойно оплачиваться, условия труда должны быть безопасными, сами работники иметь необходимую квалификацию.

Правило компенсации.  

Полностью избежать потерь ресурсного потенциала лесов удается не всегда, например, когда необходимо расчистить часть лесов под сельскохозяйственные угодья, или качество лесов ухудшается в результате их использования. В таких случаях ущерб, нанесенный местному населению, необходимо компенсировать вложениями в обучение, развитие местных производств, социальные программы.

Правило учета интенсивности воздействия.

Пределы роста экономики могут обусловливаться не истощением природных ресурсов, а неспособностью экосистем противостоять определенному уровню антропогенного воздействия (промышленному загрязнению, замусориванию, вытаптыванию и пр.). Для этого необходимо учитывать устойчивость экосистем к различным стрессам и их способность восстанавливаться после таких воздействий. Это правило применимо и к воздействиям на социальные ресурсы, например сложившуюся социальную структуру сообщества. Так, промышленные лесозаготовки меняют структуру занятости и степень вовлеченности разных социальных групп общества в активную деятельность, создавая для них неравные возможности. Важно оценить, какие изменения произошли, чтобы не допустить серьезных конфликтов, социальных взрывов, критического расслоения населения и пр.

Правило принятия мер предосторожности.  

Хозяйственная деятельность способна нанести серьезный или даже необратимый ущерб окружающей среде. Поэтому оценку воздействия на нее следует проводить еще до начала использования природных ресурсов, а также заранее принимать меры, способные предупредить ухудшение состояния окружающей среды в результате такой деятельности (например, если лесозаготовки планируется вести на слабодренированных водоразделах, то нужно позаботиться о том, чтобы все мосты через водотоки и болота не нарушали гидрологический режим территории, а заготовка на переувлажненных участках велась бы только в сухой период летом или зимой). Недостаток научных знаний по данной проблеме не может служить оправданием для непринятия таких мер. Корректирующие меры следует продолжать применять, даже если ситуация, несмотря на все усилия, продолжает ухудшаться.

Правило учета всех видов ресурсов.  

Чтобы сохранить ресурсы для будущих поколений, необходимо периодически проводить их инвентаризацию. Если учет запасов древесины налажен неплохо, то способы оценки экосистемных услуг лесов (обеспечение питьевой водой, поглощение углекислого газа и пр.) еще только разрабатываются. Оценить социальные ресурсы (сложившиеся у различных групп людей формальные и неформальные нормы или ценности, знания и навыки, в том числе традиционные, уровень образования и развития социальных, интеллектуальных, творческих способностей, умений и т. д. индивидуумов, слагающих общество) также непросто. Такие ресурсы можно утратить безвозвратно, даже не заметив этого.

 

Принцип эффективности

Эффективность означает такое использование ресурсов, при котором желаемый результат достигается при их минимальном использовании, либо (при ограниченных ресурсах) достигается результат, наилучший из возможных. Так как ресурсов почти всегда не хватает, эффективность их использования — это не праздный вопрос. При оценке эффективности лесоуправления следует учитывать несколько аспектов.

Техническая эффективность определяется в зависимости от того, удалось ли достичь поставленных целей, прежде всего, получена ли требуемая лесная продукция. Чаще всего она оценивается исходя из того, насколько использованные лесоводственные приемы (сохранение на делянке семенных деревьев, посадка саженцев, уход за лесом и т. д.) помогли вырастить древесину нужного качества и в необходимых объемах. Но следует помнить, что целью лесоуправления может быть и обеспечение жителей города питьевой водой, и сохранение

биоразнообразия, и создание условий для отдыха людей (рекреации). Так, техническая эффективность лесоуправления вблизи Москвы может определяться, в том числе, качеством воды, забираемой из Москвы-реки для городского водопровода или количеством мусора в подмосковных лесах, используемых для прогулок.

Рыночная эффективность — это мера экономической успешности деятельности, которую можно оценить по себестоимости производства, ценам на продукцию, объемам полученной прибыли, капитализации компании и пр.

Нельзя измерять эффективность только в денежном выражении, есть и экологическая эффективность. Например, как упоминалось выше, эвкалиптовые плантации в Южной Африке экономически очень выгодны, но иссушают почвы, что может иметь катастрофические последствия для обеспечения питьевой водой близлежащих деревень, а также понижают плодородие почв. Если это происходит — лесоуправление не может считаться экологически эффективным. Сохранение биоразнообразия и соблюдение лесоводственных требований могут снижать рыночную эффективность (за счет увеличения расходов или снижения количества ресурса, доступного для эксплуатации), по крайней мере в краткосрочной перспективе. Но в

долгосрочной перспективе они обеспечивают большую эффективность деятельности по лесоуправлению. Поэтому эффективность должна всегда оцениваться комплексно, с учетом всех ее аспектов.

 

Принцип социальной справедливости

Как уже отмечалось, лес играет разнообразную роль в жизни людей, поэтому требований к лесоуправлению много и они отличаются у разных социальных групп. Например, не все социальные группы выигрывают от лесозаготовок, некоторые, наоборот, могут проиграть. Доступность ресурсов леса — это иногда вопрос выживания жителей лесных деревень и сохранения их самобытных традиций и культурных ценностей (мест сбора грибов и ягод, охотничьих угодий, священных мест и пр.). Для обеспечения справедливости при распределе2

нии выгод от использования ресурсов недостаточно, чтобы предприниматель платил зарплату работникам и налоги государству, а государство заботилось о социальной поддержке остальных групп. Однако соблюдение этого принципа не означает поддержку наиболее обездоленных групп населения (например, в виде раздачи гуманитарной помощи). Важно не только и не столько помочь бедному и слабому, сколько предоставить всем группам людей, использующим ресурсы данного леса, равные возможности, учесть их интересы и быть честным по отношению к ним. Это может включать, например, выплату достойных компенсаций коренным народам за коммерческое использование их знаний о лекарственных растениях или принятие мер по сохранению охотничьих угодий или ягодников, имеющих значение для местных жителей.

Первой естественной реакцией лесопользователя будет игнорирование части таких претензий (особенно тех, которые опираются на сложившиеся традиции), но на практике это может привести к конфликтам с местным населением, непредвиденным экономическим потерям и даже полной остановке хозяйственной деятельности. Например, обиженные лесопользователем местные жители могут подать на него в суд, организовать блокаду лесных дорог или даже угрожать физическим воздействием на работников.

Чтобы избежать несправедливости, необходимо установить все социальные группы, у которых могут быть свои права и интересы, уяснить суть их требований и оценить их обоснованность. Для этого нужно ответить на три ключевых вопроса.

1.  Какие группы (заинтересованные стороны) выдвигают свои требования? Это могут быть: лесовладельцы (лесопользователи); работодатели; другие землепользователи или лесопользователи на прилегающих участках; покупатели, потребители; поставщики, инвесторы; власти; учреждения, предоставляющие услуги по повышению квалификации; отдельные граждане; средства массовой информации; политические партии; ассоциации; группы, защищающие определенные интересы (природоохранные и социальные общественные организации, профсоюзы, церковь и религиозные группы).
2. В чем суть их требований? Это может быть обеспечение прав на доступ к ресурсам, справедливое распределение выгод и затрат, снижение экологического ущерба от использования лесов, требование участия в принятии решений и влияния на них.

3. На чем основаны требования? На законах? На международных конвенциях и соглашениях, особенно в отношении прав человека и ключевых стандартов Международной организации труда? На традиционных правах? Ответив на эти вопросы, следует постараться учесть интересы всех групп и по возможности удовлетворить их требования. Основными способами предотвращения конфликтов являются переговоры и установление партнерских отношений с заинтересованными сторонами. При этом необходимо принимать во внимание уровень образования и культуры партнеров и их реальные возможности принять участие в переговорах.

 

Принцип партнерства

Эффективное функционирование современной экономики возможно только благодаря поддержанию многочисленных связей между участниками, обеспечивающих производство и распространение продуктов. Чтобы стать успешной, компании необходимо установить партнерские отношения с участниками производственных цепочек, управленческими структурами разных уровней, средствами массовой информации, потребителями, представителями общественности и местных жителей. Добиваться устойчивого развития следует не в одиночку, а общими усилиями. Только так органы лесоуправления, лесная промышленность и гражданское общество смогут обеспечить переход к устойчивому развитию.

Успех этой деятельности в значительной степени зависит от того, насколько правильно распределены роли и функции между партнерами, от способности участников выстраивать партнерские отношения. Последнее становится все более важным для выживания компаний (в том числе лесопромышленных).

 

Принцип согласованности

Суть этого принципа — объединение и синхронизация усилий отдельных участников лесных отношений в деле достижения устойчивого развития. Одно из правил формулируется следующим образом: «Думай глобально, действуй локально». То есть делай то, что в твоих силах в местном масштабе, но в контексте решения проблемы в целом. При реализации принципа согласованности необходимо:

•выявить все ситуации, где возможна несогласованность с деятельностью других участников

лесных отношений (например, не попадает ли в зону планируемых лесозаготовок проектируемая ООПТ);

•оценить, представляют ли они собой угрозу для устойчивого развития либо препятствия на пути

внедрения прогрессивных нововведений (например, убедиться в том, что используемые методы лесозаготовок не препятствуют сохранению биоразнообразия);

•смягчить или устранить несогласованности, адаптируя свою деятельность к внешним условиям (например, перейти со сплошных вырубок на выборочные) или меняя внешние условия таким образом, чтобы деятельность можно было осуществлять (например, внося необходимые поправки в лесное законодательство).

 

* * *

Принципы устойчивости с разной степенью успешности уже применяются в различных сферах

человеческой деятельности. Многие практически апробированные в них подходы для лесного сектора новы и непривычны. Например, ранее лесная продукция в сознании покупателя никак не ассоциировалась с конкретным лесом, где данная древесина была заготовлена, и связанными с этим экологическими или социальными проблемами. Так, потребитель, покупая мебель из тика, не задумывался о том, что заготовка тика в тропических лесах Юго-Восточной Азии велась незаконно. Однако в других отраслях, например в пищевой промышленности, потребительское общество активно влияло на производителей, желая иметь уверенность, что их деятельность не влечет за собой значимого экологического и социального ущерба. Впоследствии именно этот подход стал применяться в добровольной лесной сертификации — когда покупатели выразили желание знать, как управляются леса, откуда происходит потребляемая ими продукция, и стали получать подтверждение качества лесоуправления, в том числе отсутствия серьезного экологического ущерба, через наличие сертификата. В то же время некоторые разработанные в лесном секторе подходы представляют интерес и для других отраслей. Среди них критерии и индикаторы устойчивого лесоуправления, национальные лесные программы и планы лесопользования, система показательных участков, включая совершенно неизвестные для других секторов «находки» типа модельных лесов, в которых наилучшим образом сочетаются передовые технологии, рациональное лесопользование и устойчивое лесоуправление с участием местного населения, бизнеса, науки, государственных структур и других заинтересованных сторон.

 

Традиционная система лесоуправления	Система устойчивого лесоуправления
Цель управления — выращивание леса, где самое важное — запасы древесины	Цель управления — формирование лесной экосистемы, обладающей различными ресурсами и функциями
Критерий успешности — объем полученной продукции, продуктивность леса	Критерий успешности — качество продукции (в том числевеличина добавленной стоимости), состояние лесной экосистемы после использования
Лес — это «огород», предназначенный для выращивания и заготовки древесины	Лес — это элемент ландшафта со сложными связями между живыми и неживыми компонентами Управленческие решения единолично принимает владелец или государство. В принятии управленческих решений участвуют местное население и общественные организации
Лес — бесплатный природный ресурс, источник древесины, который нужно использовать	Лес — природный капитал, экосистемные функции могут также приносить доход, необходимо поддержать все его функции и ресурсы
Утилитарное отношение к лесу: стоимость лесной продукции определяется только ее качеством	Помимо стоимости, важны экологические и социальные аспекты производства лесопродукции (цена или спрос на продукцию выше, если древесина заготовлена в хорошо управляемом лесу)
Единая концепция управления лесами, нацеленная на выращивание древесины, используются единые правила и шаблоны	В лесу возможны конфликты между разными видами пользования. Выбор вида (видов) пользования лесными ресурсами зависит от экономических, экологических и социальных взглядов на устойчивость различных заинтересованных сторон. Применяются гибкие механизмы лесоуправления
Устойчивость (неистощительность) оценивается по соотношению прироста древесины и объемов ее заготовки, оценка делается только в масштабе данной хозяйственной единицы	Оценка устойчивости осуществляется в разных масштабах (отдельного лесного массива, зоны пригородных лесов, административной области) и с учетом разных аспектов (социального значения лесов, природных особенностей территории, обитания редких видов растений и животных)