Анализ существующей нормативной базы по вопросам стандарт...

Создаваемые национальные разработки оценки соответствия зданий экологическим требованиям должны создать нормативно - методическую базу для реализации комплексной системы обеспечения качества объектов недвижимости и содействию в проведении работ по унификации требований при влиянии объекта недвижимости на окружающую среду и человека. Основными задачами проекта национального стандарта является оценка и обеспечение требований по размещению объектов недвижимости обеспечению инфраструктуры объектов недвижимости, по сохранению окружающей среды, локализации светового и теплового негативных воздействий, рациональному водопользованию, энергосбережению и энергоэффективности, материалам, применяемым для строительства объекта недвижимости, качество проживания в помещении, выполнению условий безопасности, санитарно-гигиеническому содержанию помещений, реализации системы управления отходами и по сопровождению проектов по строительству и реконструкции зданий специалистами высокого уровня.

Предварительный анализ зарубежных «зеленых» стандартов показал, что в основе их лежат нормативные положения как чисто методического, так и правового характера. Нормативные документы отражают не текущее состояние отрасли, но те положения и подходы, что были выверены на практике и оправданы длительным применением. Так, по Европе, да и в России уже создаются «активные» дома, способные отдавать избыток генерируемой электроэнергии в местную сеть, но нормативы ещё не зафиксировали это достижение.

Для осуществления  модернизации экономики в сжатые сроки важна мобильность систем сертификации – они должны своевременно реагировать на развитие отрасли, постепенно повышая планку требуемого качества, следуя за новейшими технологиями. Это своевременное усовершенствование систем стандартизации возможно, если  в этом заинтересована в первую очередь профессиональная общественность, если он нуждается в инструментах как проектирования зданий и планирования деятельности, так и контроля качества выполненных работ. Разработкой зарубежных систем сертификации занимаются исследовательские институты, деятельность которых обеспечивается строительной отраслью через создаваемые общественные фонды. Со стороны государства предоставляются различные льготы инновационным проектам и разработкам. 

В данной работе мы постараемся зафиксировать базовые для «зеленого» строительства документы, как зарубежные, так и российские, и выделить в них ключевые механизмы регулирования.

Аналитический отчет будет состоять из 4 условных разделов: российские и иностранные нормативно-правовые и нормативно-методические документы. Основные сведения о документах будут сопровождены анализом их влияния на строительную отрасль.

Для обозначения границ, в рамках которых будет отражено действие законов, стандартов и норм, и принимая во внимание последовательную взаимосвязь процессов, определяющих жизненный цикл строительной продукции (зданий и сооружений), а также установленные процедуры, вытекающие из целей оценок соответствия, сформулируем условное понятие «сферы строительства».

Под сферой строительства следует понимать область функционирования субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, эксплуатацию и ликвидацию зданий и сооружений, то есть участвующих в жизненном цикле объекта недвижимости (зданий и сооружений), а также область продукции и услуг, формирующая издержки в строительстве, в частности:

• строительные материалы, изделия и конструкции;
• строительные машины, механизмы и  инструмент;
• хранение, транспортировку строительных материалов;
• услуги лизинга и аренды строительных машин и механизмов;
• прочие услуги для  целей создания, эксплуатации и ликвидации объектов строительства.

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Документ	Public law 109–58—aug. 8, 2005
Название	Закон Об энергетической политике 2005 года
Название на английском	Energy policy act of 2005
Область применения	Акт об Энергетической политике 2005 года был утвержден Конгрессом Соединенных Штатов  29 июля 2005 и подписан в качестве закона президентом Джорджем Бушем 8 августа 2005. Акт являет собой попытку борьбы с нарастающими проблемами энергетики, изменяя энергетическую политику США, предоставляя налоговые льготы  и гарантии по кредитам для производств энергии различных типов.   Это обширный документ, занимающий более 500 страниц и охватывающий практически всю сферу энергетики. Анализируемый акт является законом прямого действия − он не требует после принятия каких-либо дополнительных подзаконных актов. Указан конкретный исполнитель - за реализацию закона отвечает министр энергетики США. Конкретно расписано выделение финансовых средств на исполнение закона - сколько и на какие программы, в течение какого периода выделяются эти финансовые средства.   Закон направлен на увеличение внутренней добычи минерального топливного сырья, постепенное снижение все более опасной для США зависимости от импортных поставок нефти, а также на долгосрочное обеспечение национальной энергетической безопасности.
Статус документа	действующий
Дата подписания	08.08.2005
Ссылка на документ	http://www.epa.gov/oust/fedlaws/publ_109-058.pdf
Дополнитель-ные источники информации	http://en.wikipedia.org/wiki/Energy_Policy_Act_of_2005 Energy Policy Act of 2005 Conference Report http://www.aaenvironment.com/News4.htm
Содержание	ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ Федеральные программы Энергетическая помощь и региональные программы Энергоэффективные товары Общественные здания Основные источники Геотермальная энергетика Гидроэнергетика Запасы нефти и расходы топлива на отопление домов Натуральный газ Добыча и производство топлива Морские запасы нефти Стимулирование производства Доступ к федеральным землям Разные положения Возрождение нефтепереработки Экологические инициативы при добычи угля Проекты выработки экологически чистой энергии Уголь и связанные с его производством программы Об аренде федеральных земель с целью добычи угля Вопросы энергетики Индии ВОЗОБНОВЛЯЕМАЯ ЭНЕРГЕТИКА НЕФТЬ И ГАЗ УГОЛЬ АТОМНАЯ ЭНЕРГЕТИКА Усовершенствование Закона Прайс-Андерсона Основные вопросы атомной энергетики Проекты атомной энергетики следующего поколения Атомная безопасность АВТОМОБИЛЬНОЕ ТОПЛИВО Существующие программы Гибридные двигатели, усовершенствованные двигатели и Экологически чистые школьные автобусы Разное Эффективность автомобилей Федеральные и региональные поставки Сокращение утечек дизеля Энергетическая эффективность Распределенная энергия и системы электроэнергетики Возобновляемая энергия Программы исследования и разработок по биотопливу Атомная энергия Энергия топлива Наука Международное сотрудничество Исследования по администрированию энергетики Глубоководная и нетрадиционная добыча природного газа, другие нефтяные ресурсы Связанные стандарты Модернизация передающей инфраструктуры Улучшение качества передачи Реформа частоты передачи Исправления в PURPA Отмена PUHCA Прозрачность рынка, приведение закона в исполнение, защита потребителей Определения Технические и согласующие исправления в законодательстве Экономическое регулирование ГИДРОЭНЕГЕТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ ДЕПАРТАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИКОЙ ПЕРСОНАЛ И ТРЕНИРОВКИ ЭЛЕКТРИЧЕСТВО 12. ПОЛИТИКА НАЛОГОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ В ЭНЕРГЕТИКЕ Электрическая инфраструктура Бытовая безопасность горючего топлива Энергоэффективность и сбережение Альтернативные автомобильные двигатели и льготы на топливо Дополнительные льготы на энергию Рост доходов РАЗНОЕ ЭТАНОЛ И ТОПЛИВО ДЛЯ ДВИГАТЕЛЕЙ ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА ЛЬГОТЫ ДЛЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ИССЛЕДОВАНИЯ

 

Основные положения анализируемого закона

• В секции 406 установлены гарантии по кредитованию инновационных разработок, сокращающих выбросы парниковых газов, в том числе, и в возобновляемой энергетике;
• Увеличено количество биотоплива (обычно применяется этанол), которое должно быть продано в США – до 15 млрд. л. к 2006 г., 23 млрд.л. - к 2009 г. и 28.4 млрд.л. - к 2012 году;
• Обозначено стремление увеличить добычу угля как источника энергии с одновременным сокращением атмосферных выбросов посредством:

- вложения $200 млн. ежегодно на реализацию экологических инициатив в угольной отрасли,

- отмены ограничения площади для угольных шахт в 0.65 км2,

- разрешения авансового платежа в счет роялти за угольные шахты и

- требования оценки угольных ресурсов федеральных земель, которые не являются национальными парками;    

• Разрешает субсидии производителям ветровой и другой альтернативной энергии; 
• Определяет океан как источник возобновляемой энергии, впервые разделяя энергию волн и прилива;
• Направляет $50 млн. ежегодно (на время действия закона) на гранты по исследованиям биомассы как источника энергии;
• Содержит положения, повышающие конкурентность геотермальной энергии по отношению к производству энергии из ископаемого топлива;
• Требует от Департамента Энергетики:

- провести исследование и составить отчет об имеющихся природных запасах энергии, включая ветровую, солнечную, волновую и приливную энергию;

- провести исследование и составить отчет о национальной выгоде реагирования на спрос, сформулировать рекомендации по достижению определенных уровней выгоды; поощрять основанное на временном анализе ценообразование и другие политические формы реагирования на спрос;  

- определить Коридоры Передачи Электричества, обладающие Национальным Интересом (National Interest Electric Transmission Corridors), где существуют значительные ограничения на передачу энергии, неблагоприятно влияющие на общество;

- доложить в течение года, как утилизировать отходы атомной промышленности.

• Разрешить Департаменту Внутренних Дел выдачу грантов на исследования возможности производства и транспортировки энергии, доступной на землях Внешнего Континентального шельфа, но отличной от газовой и нефтяной;
• Предъявляет требование ко всем коммунальным энергосетям поставить приборы учета по запросу потребителей;
• Запрещает производить и импортировать ртуть-содержащие лампы с 1 января 2008;
• Предоставляет льготы тем, кто проводит мероприятия по энергосбережению в своих домах;
• Стимулирует компании добывать нефть в Мексиканском заливе;
• Освобождает нефтяных и газовых производителей от некоторых требований Закона о сохранении питьевой воды (Safe Drinking Water Act);
• Требует, чтобы парк федеральных автомобилей, которые могут работать на альтернативном топливе, работали исключительно на этом топливе;
• Устанавливает стандарты надежности управления энергосетями.

 

Что касается энергетической эффективности в строительной сфере, то стоит выделить следующие моменты:

• Анализируемым законом поощряется участие бизнеса и промышленности в добровольных программах Департамента Энергетики с общей целью сокращения потребления энергии на 2.5% ежегодно.
• Закон утверждает стандарты энергоэффективности для федеральных зданий;
• Секция 109 Закона включает следующие требования к производительности для Федеральных зданий:

- Новые федеральные здания (коммерческие или жилые) проектировать с превышением энергоэффективности на 30%, чем того требуют стандарты  ASHRAE (American Society of Heating, Refrigerating, and Air-Conditioning Engineers) или Международные Энергетические правила;

- Применять принципы устойчивого проектирования для новых зданий.

• Разрешает расход более чем $250 млн. за пять лет для предоставления скидок на приобретаемые энергоэффективные бытовые приборы;
• Секция 103 включается следующие требования по измерению энергии:

- Энергетические системы всех Федеральных зданий должны быть оснащены измерительными приборами к 1 октябрю 2012 и постоянно наблюдаемы "...для достижения эффективного использования и сокращения стоимости электричества, используемого в этих зданиях…";

- Измерительные приборы должны предоставлять данные, по крайней мере, раз в день и измерять потребление электричества, по крайней мере, раз в час.

• В секции 105 закона разъяснен механизм энергосервисных контрактов;
• Утверждает программы грантов, призванных помочь региональным и местным правительствам поддержать строительство энергоэффективных общественных зданий;
• Утверждает нормы энергетической модели здания;
• Утверждает образовательные программы для высокой осведомленности пользователей о выгоде энергоэффективности и энергосбережения
• Устанавливает стандарты энергосбережения для ряда продуктов, включая коммерческие холодильные камеры, холодильники, зарядки батарей, распределительные трансформаторы, коммерческие стиральные машины, сушки, коммерческое оборудование вентиляции и обогрева.
• Выделяет на герметизацию зданий (снижение тепловых потерь за счет неконтролируемой инфильтрации) следующие суммы: 600 млн. долл. США на 2007 год, 700 млн. долл. США – на 2008 год.

 

Название	ДИРЕКТИВА №2002/91/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕТА И СОВЕТА от 16 декабря 2002 года по энергетическим параметрам зданий
Название на английском	DIRECTIVE 2002/91/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 December 2002  on the energy performance of buildings
Область применения	Стратегической целью директивы являлась реализация потенциала экономии энергии, который на момент принятия директивы оценивался в 50% и снижение выбросов СО2 в атмосферу на 45 млн. тонн в год.   Тактической целью директивы являлось улучшение энергетических параметров зданий в пределах Европейского Сообщества с учетом внешних климатических и местных условий, требований по условиям внутри помещений и эффективному использованию финансовых средств.   Директива обязательна для применения во всех странах, входящих в Европейский союз
Статус документа	действующий
Дата вступления в силу	1.01.2003
Ссылка на документ	На русском языке На английском
Дополнитель-ные источники информации	http://www.energosber.info/articles/energy-solutions/62784/

Данная директива определяет следующие положения:

1)    Единая методология расчета интегральных энергетических параметров зданий

Основы принятия единой методологии содержатся в ст. 3 EPBD и устанавливают общие рамки для расчета любой из основных инженерных систем здания. На национальном или региональном уровне страны-члены ЕС должны применять общепринятую методологию расчета энергетических характеристик зданий, которая может включать в себя показатель выбросов СО2. Для облегчения применения единой методологии Европейскому комитету по разработке нормативной документации (CEN) был выдан мандат на разработку подходящих методов расчета в поддержку стран-членов ЕС при национальном принятии методики расчета энергетических характеристик.

При расчете необходим учёт абсолютно всех факторов, способных повлиять на конечный результат:

• теплотехнические характеристики здания,
• отопительные установки и горячее водоснабжение,
• механическая вентиляция,
• осветительные установки,
• характеристики внутреннего микроклимата,
• а также климатические особенности региона и
• ориентация зданий на местности.

2)     Установка минимальных требований для энергетических характеристик новых зданий и крупных существующих зданий, подвергающихся капитальной реконструкции

Описана общая для стран ЕС процедура разработки требований для энергетических характеристик (ст. 4–6). Поскольку страны могут устанавливать разные требования для новых и существующих зданий, а также для разных категорий зданий, вопросы в этой области охватывают широкий диапазон элементов. Какая действует стратегия минимальных требований к европейским энергетическим характеристикам (European Performance – ЕР)? Какие типы зданий определены в разных странах-членах ЕС? Как эти требования учитывают качество внутреннего климата? На какие типы зданий не распространяются требования? Применяются ли какие-либо ограничения по площади? Какие требования должны применяться при реконструкции зданий? Как оцениваются энергетические характеристики на измеренных или расчетных данных? Как должно контролироваться выполнение установленных требований? Какие юридические санкции предусмотрены при их невыполнении? и т. д.

Требования должны периодически пересматриваться, как минимум каждые пять лет, и, если необходимо, корректироваться с учетом новых достижений технологии строительства зданий.

3)    Энергетическая сертификация зданий

Критерии действия сертификата сформулированы в ст. 7 EPBD. Данный сертификат обязателен при строительстве нового здания, продаже или сдаче здания в аренду. Срок действия сертификата не должен превышать 10 лет.

Сертификат энергетической эффективности для отдельных помещений здания (квартиры или отдельных жилых секций) может быть основан:

• на общем сертификате, выданном для всего здания, при условии наличия общей системы отопления;
• на результатах оценки другой квартиры из того же блока.

Энергетический сертификат зданий должен обязательно включать в себя действующие нормативные значения энергетических характеристик, чтобы потребители могли сравнивать и оценивать энергетическую эффективность эксплуатируемого здания. Помимо этого, сертификат должен содержать рекомендации по улучшению показателей энергетической эффективности, включая экономическое обоснование этих мероприятий.

Энергетический сертификат для общественных зданий (правительственных и иных учреждений, предоставляющих услуги большому числу людей) с общей полезной площадью более 1 000 м2, должен размещаться в доступном для всех желающих месте. Приветствуется информирование посетителей о рекомендуемых и фактических значениях температуры внутреннего воздуха в помещении и, если возможно, других климатических характеристиках внутреннего климата.

4)    Регулярный осмотр котлов и систем кондиционирования воздуха, а также оценка состояния отопительных установок с котлами, имеющими срок службы более 15 лет 

Данный раздел (ст. 8, 9 EPBD) содержит подробное описание действий при проверке:

• котлов горячей воды, используемых для отопления зданий;
• систем кондиционирования воздуха, используемых для контроля температуры во внутренних помещениях здания, а также влажности воздуха и его чистоты.

Отмечено, что регулярное обслуживание котлов и систем кондиционирования воздуха квалифицированным персоналом способствует поддержанию их правильной настройки в соответствии со спецификациями продукта и, таким образом, обеспечивает оптимальную работоспособность с точки зрения экологии, безопасности и энергопотребления.

5)    Требования, предъявляемые к контролирующему персоналу (эксперты и инспектора)

Данный раздел (ст. 10 EPBD) обобщает такие вопросы, как спецификация и требования к обучению экспертов и инспекторов, включая указание на требуемые ресурсы на национальном уровне (количество экспертов и инспекторов, уровень качества экспертизы), гарантию качества для экспертов, инспекторов и сертификатов, критерии аккредитации, строительные нормы и правила, страхование и ответственность.

Для более эффективного внедрения EPBD к 2007 году был разработан документ «Практические действия» (Concerted Action – CA) (www.epbd-ca.org).

По инициативе Европейской комиссии в рамках программы EIE была создана Строительная платформа (Building Platform) EPBD (www.buildingplatform.eu), которая предоставляет информационные услуги для практиков и консультантов, экспертов энергетических агентств, заинтересованных групп и законодателей стран-членов ЕС и содействует реализации EPBD.

Следует особо выделить две программы, способствующие внедрению EPBD: программа «Save» (энергетическая эффективность и рациональное использование энергоресурсов) и программа «Altener» (новые и возобновляемые источники энергии).

 

Более того, CEN (Европейский совет по стандартизации) продолжает заниматься разработкой стандартов для расчета интегрированных энергетических характеристик зданий и оценки их экологического воздействия в соответствии с условиями, предусмотренными в EPBD в различных областях, таких как энергетическая эффективность, отопление и охлаждение, освещение, теплоизоляция, вентиляция.

EPBD предлагает только общие рамки, в то время как основная работа по адаптации стандартов к специфическим климатическим, экономическим, культурным и техническим условиям остается за странами-членами ЕС.

В начале 2008 года на основании полученного опыта внедрения EPBD были выделены аспекты, требующие некоторых поправок:

• экономическая эффективность подготовки энергетических сертификатов требует улучшения;
• энергетические проверки требуют разработки компьютеризованных инструментов;
• необходимо разработать стандартные инструкции для инспекторов, занимающихся проверкой котлов, систем кондиционирования воздуха и прочего оборудования;
• эффективность и качество энергетических сертификатов потребует дополнительной проверки в будущем;
• необходимо отслеживать эффективность внедрения EPBD;
• необходимо сравнивать обязательные и добровольные методы повышения эффективности котлов;
• проверки систем кондиционирования воздуха не являются экономически эффективными – необходимо работать над снижением холодильных нагрузок и развивать другие методы уменьшения температур в помещениях в летнее время, такие как затемнение светопрозрачных конструкций, технологии охлаждения с низким энергопотреблением и т. д.;
• необходимо разработать более простые методы расчета энергетических характеристик специально для жилых зданий малого объема, поскольку описанные в EPBD-2002 методы расчета слишком сложны и имеют большое количество факторов, которые нужно учитывать;
• правила должны быть гибкими и сформулированы таким образом, чтобы не мешать внедрению инновационных решений;
• необходимо повысить осведомленность населения в отношении энергетических и экологических вопросов;
• требуются более четкие (прикладные) стандарты – особенно стандарты CEN, касающиеся проведения инспекций.

 В ноябре 2008 года было одобрено внесение поправок в Директиву EPBD, значительно ужесточающих требования к энергетической эффективности зданий.

Подробнее о внесенных в директиву изменениях: http://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=4608&version=print

Руководство в энергетическом и экологическом проектировании

Документ	LEED Rating System
Название:	Рейтинговая система LEED 2009 для Нового строительства и Капитального ремонта (для публичного использования и просмотра)
Название на английском:	LEED 2009 for New Construction and Major Renovation Rating System For public use and display
Область применения	Система рейтинговой оценки LEED разработана Советом по архитектуре и строительству зеленых зданий США (U.S. Green Building Council – USGBC). Она является одной из наиболее распространенных в мире благодаря хорошей информационной и маркетинговой стратегии USGBC и авторитету американских инженеров и специалистов.
Статус документа:	действующий
Дата вступления в силу:	2009
Ссылка на документ	http://www.usgbc.org/ShowFile.aspx?DocumentID=5546
Обложка документа

 

LEED (The Leadership in Energy & Environmental Design) – "Руководство в  энергетическом и экологическом проектировании" – является рейтинговой  системой сертификации Зеленых зданий (green building).

Система LEED разработана Американским Советом по Зеленым Зданиям - United States Green Building Council (USGBC). Свыше 525 лет человеко-часов потрачено на её усовершенствование. На 2010 в совете состоит 30 000 индивидуальных членов и 18 000 членов-компаний.

Система присутствует на рынке уже 16 лет, с 1993 года, за это время было сертифицировано свыше 10 000 готовых объектов общей площадью 7.1 млрд. кв. м., более 50 000 зданий проектируется на данный момент с учетом требований этой системы. Свыше 160 000 аккредитованных профессионалов LEED работают над проектами  в 117 странах и в различных климатических зонах.

Система LEED предлагает руководства для различных типов зданий и сооружений:

• · Новое строительство
• · Здание под отделку (shell&core)
• · Коммерческие площади
• · Интерьерный дизайн
• · Школы
• · Торговые площади
• · Объекты сферы здравоохранения
• · Жилая недвижимость
• · Загородное домостроение (коттеджные поселки)

Требования руководств распространяются на стадии проектирования и строительства, на стадии эксплуатации используется отдельные руководства – для существующих зданий и по эксплуатации и обслуживанию зданий (см. рисунок).

 

Рейтинговая  система LEED 

В LEED-2009 распределение баллов между индикаторами основано на оценке возможных воздействий на окружающую среду и выгодах для человека от применения каждого индикатора с учетом воздействий на окружающую среду. Воздействия представляют собой результаты влияния на окружающую среду и человека, возникающего при проектировании, строительстве, эксплуатации и обслуживании здания; например, к подобным воздействиям относятся выбросы парниковых газов, использование  ископаемого топлива, токсичные и канцерогенные вещества, вещества, загрязняющие воздух и водные объекты, экологические условия внутри помещений. Комбинация подходов, включая моделирование процесса использования энергии, анализ жизненного цикла и транспортных потоков,  используется для оценки каждого аспекта воздействия. Итоговое распределение баллов по каждому из  индикаторов называют рейтинговой оценкой индикаторов.

В качестве основы для рейтинговой оценки каждого индикатора в LEED-2009 используется программа TRACI (Tools for the Reduction and Assessment of Chemical and Other Environmental Impacts -  Инструменты для упрощения и оценки химических и других воздействий на окружающую среду) Агентства по охране окружающей среды США (EPA). Программа TRACI была разработана для оценки негативных воздействий строительства зданий с учетом жизненного цикла, промышленной экологии, процессов проектирования и предотвращения загрязнения окружающей среды.

В LEED-2009 также учтены рейтинговые оценки, разработанные Национальным Институтом стандартов и технологий  (National Institute of Standards and Technology - NIST); в них аспекты воздействий сравниваются друг с другом и  каждому из них присваивается балл.

Совместное использование этих двух подходов обеспечивает основу для определения значения балла для каждого из показателей в LEED-2009. Процесс балльной оценки LEED-2009 базируется на следующих параметрах, которые обеспечивают логичность и удобство применения в рамках систем рейтинговой оценки:

• Каждый показатель  LEED-индикатора оценивают минимум в 1 балл.
• Все рейтинги LEED-индикаторов являются положительными целыми числами; дроби и отрицательные числа отсутствуют.
• Всем LEED-индикаторам присваивается постоянный рейтинг в каждой рейтинговой системе вне зависимости от местонахождения объекта.
• Система рейтинговой оценки LEED использует шкалу из 100 базовых баллов; причем индикаторы «Инновации в проектировании (или эксплуатации)» и «Региональные приоритеты» дают возможность получить в виде бонуса до 10 баллов дополнительно к 90 основным баллам.

Процесс рейтинговой  оценки индикаторов LEED-2009 проводится в 3 этапа:

• Эталонное здание используется при оценке экологических воздействий, включая 13 систем рейтинговых оценок, установленных в  LEED для типовых зданий (строительных объектов).
• Определение относительной значимости аспекта негативного воздействия зданий (строительства) в каждой категории устанавливается в соответствии с рейтинговой оценкой NIST.
• Данные по характеристикам, которые количественно определяют степень негативного  воздействия зданий (строительства) на окружающую среду и здоровье человека, используются при определении баллов для показателей в составе конкретных индикаторов.

Каждому индикатору присваиваются баллы, исходя из относительной значимости  показателей воздействий, связанных с рассматриваемым зданием (строительством). Результат является средневзвешенной величиной рейтинговой  оценки, учитывающей аспект воздействия строительства и его относительную величину. Индикаторы, соответствующие наиболее важным воздействиям, имеют более высокий рейтинг.

В LEED-2009 показатели объединены в 6 разделов:

1. 1.         Строительная площадка (место для застройки), обеспечивающая учёт будущих потребностей  - Sustainable Sites (SS)
2. 2.         Эффективность потребления воды - Water Efficiency (WE)
3. 3.         Потребление энергии и параметры атмосферы - Energy and Atmosphere (EA)
4. 4.         Потребление материалов и ресурсов - Materials and Resources (MR)
5. 5.         Качество среды внутри помещений - Indoor Environmental Quality (IEQ)
6. 6.         Инновации в проектировании - Innovation in Design (ID)

В отдельном разделе анализируются региональные приоритеты - Regional Priority (RP).

 В зависимости от количества набранных при сертификации баллов присваиваются ранги сертификации в «Системе рейтинговых оценок «зеленого строительства» LEED - 2009 в соответствии со следующей шкалой (табл. 1): 

Таблица 1

№	Ранг сертификации	Количество баллов
1	Сертифицировано	40 - 49 баллов
2	Серебро	50 - 59 баллов
3	Золото	60 - 79 баллов
4	Платина	80 баллов и выше

 

Краткое описание разделов системы

 Строительная площадка (место для застройки), обеспечивающая учёт будущих потребностей  - Sustainable Sites (SS) – максимально 14 баллов. Требования Федерального агентства США по охране окружающей среды (EPA) включают контроль за эрозией почвы и повышенными осадками. Дополнительные баллы начисляются за выбор застройки в экологически устойчивых районах, наличие транспорта, уменьшение застроенных площадей (для новых объектов), регулирование дождевых потоков и уменьшение заасфальтированных площадей застройки, а также уменьшение световых нагрузок на застроенной площади и их влияние на соседние участки.

Эффективность потребления воды - Water Efficiency (WE) – максимально 5 баллов. Эта категория включает эффективную поливку зеленых насаждений, инновационную очистку сточных вод и уменьшение потребления воды при эксплуатации здания. Для получения этих баллов применяются различные способы использования дождевой воды, а также их можно получить за использование писсуаров и унитазов с низким расходом воды.

Потребление энергии и параметры атмосферы - Energy and Atmosphere (EA) – максимально 17 баллов. Необходимые требования включают фундаментальный комиссинг, уменьшение хлороводородных холодильных агентов в холодильных установках и выполнение минимальных требований стандарта ASHRAE 90.1–2004 по энергосбережению. До 10 баллов можно получить путем оптимизации энергорасходов в здании. Начиная с 2007 года все проекты по LEED должны получать как минимум 2 балла в этой категории (эти требования еще больше ужесточаются в новой версии – LEED 2009). Дополнительные баллы в этой категории начисляются за использование возобновляемых источников энергии, например солнечных панелей, полное исключение из употребления холодильных агентов, которые имеют гидрокарбофторхлориновую основу (HCFC), дополнительный комиссинг и увеличение возможностей для контроля и проверки всех параметров системы.    

Потребление материалов и ресурсов - Materials and Resources (MR) – максимально 13 баллов. Необходимые требования включают хранение, а также сбор и транспортировку сырья для повторной перерaботки. Баллы могут начисляться за использование строительных отходов, а также материалов, которые быстро восполняются экологически (например, бамбук), местных материалов, которые производятся неподалеку от места строительства, переработанных материалов, а также использование сертифицированного дерева.

Качество среды внутри помещений - Indoor Environmental Quality (IEQ) – максимально 15 баллов. Эта категория включает требования по контролю за курением, а также выполнение требований стандарта ASHRAE 62.1–2004 «Вентиляция и принятые нормы по качеству воздуха внутри помещений». Дополнительные баллы начисляются за увеличение эффективности системы вентиляции; контроль за качеством воздуха во время строительства; использование материалов с низким содержанием вредных добавок и клея, которые выделяют летучие органические вещества; установление контроля за выбросом химических и вредных веществ в атмосферу; тепловой комфорт; усовершенствование автоматического управления системами отопления; кондиционирования и вентиляции воздуха; увеличение использования естественного освещения.

Инновации в проектировании - Innovation in Design (ID) - До 4 баллов можно получить за исключительное исполнение и превышение основных требований по системе LEED или за инновационный подход, который основные категории обычно не учитывают и не рассматривают. Еще один дополнительный балл дается, если один из основных членов проектной группы является аккредитованным специалистом по системе LEED (LEED Accredited Professional).

В приложении  приведен перевод критериев системы LEED.

Процесс сертификации по системе LEED

Сертификация по системе LEED начинается с регистрации проекта на сайте USGBC. Проектная группа определяет возможные баллы по LEED и начинает сбор информации, а также необходимые расчеты для выполнения обязательных требований по LEED. Цели, которые необходимо достичь, а также стратегия их достижения для получения определенных баллов включаются в проект и могут быть изменены на последующих фазах проекта.

Ведение документации состоит в заполнении форм данных по выполнению требований LEED, а также форм данных с указанием дополнительных баллов, которые может получить проект. Эта документация посылается в USGBC через специальный сайт. Заполненные формы проверяются независимым рецензентом, после чего устанавливаются окончательные баллы.

Принято считать, что сертификация по LEED увеличивает стоимость проекта. В действительности же  опыт показывает, что проекты с исполнением минимального уровня требований системы или претендующие на Серебряный сертификат LEED, незначительно увеличивают стоимость проекта – в среднем на 2%.  Мероприятия, позволяющие достичь Золотого или Платинового уровня, увеличивают стоимость строительства более чем на 7%. Ранняя интеграция процесса сертификации по LEED в процесс проектирования позволяет уменьшить эти дополнительные затраты.

Затраты, связанные с комиссингом[1] проекта и с улучшением энергоэффективности системы, обычно окупаются за короткое время - за счет уменьшения затрат на электроэнергию, увеличения эффективности эксплуатационных затрат и улучшения комфорта для потребителя.

Система LEED позволяет специалистам с опытом работы в области строительства и проектирования экологически устойчивых зданий сдать экзамен и получить сертификат по аккредитации LEED (LEED Accredited Professional или LEED AP). Обучение по системе LEED производится на различных семинарах, а также с помощью специализированных программ, позволяющих самостоятельно пройти курс. Тестирование полученных знаний осуществляется посредством удаленного экзамена (через интернет). После успешной сдачи экзамена последует исследовательская работа по сертификации проекта.

[1] Комиссинг – Расширенный сквозной инженерный надзор за всеми этапами создания объекта строительства: проектирование, монтаж, наладка, эксплуатация здания. Американская Ассоциация по комиссингу объектов строительства (BCA) www.bcxa.org

www.breeam.org

BRE Environmental Assessment Method - метод оценки экологической оценки зданий. Стандарт разработан в 1990 г. британской компанией BRE Global.

В рамках BREEAM, BRE Global поддерживает Совет по устойчивому развитию, представляющий акционеров крупнейших представителей строительной промышленности. BRE Global готовит независимых лицензируемых оценщиков по системе BREEAM во всем мире, контролируемых UKAS в соответствии с системой качества ISO9001.

Система оценки BREEAM популярна не только в Великобритании. За ее пределами на сегодняшний день сертифицировано более 110 000 строений и около полумиллиона зданий предстоит пройти этот процесс. Превышение требований законодательства, по-видимому, послужило основной причиной популярности стандарта BREEAM на строительном рынке.  

Застройщики и проектировщики заинтересованы в повышении эксплуатационных характеристик зданий, обуславливаемых системой BREEAM.

Инвесторы и градостроительные органы заинтересованы в сокращении временных и финансовых издержек. Агентства недвижимости обеспечивают себе дополнительную рекламу. Заказчик, арендатор или потенциальный покупатель уверен в высоком качестве конечной продукции.

Другой особенностью системы оценки является методика присуждения баллов по нескольким разделам, касающихся различных аспектов безопасности жизнедеятельности, влияния на окружающую среду и комфорта.

Баллы умножаются на весовые коэффициенты, отражающие актуальность аспекта в месте застройки, затем суммируются и переводятся в результирующую оценку.

Такая методика позволяет адаптировать систему BREEAM к различным регионам без потери эффективности.

Доступные схемы оценки

• Офисные центры;
• Торговые площади (retail);
• Промышленные объекты;
• Общеобразовательные учреждения;
• Объекты сферы здравоохранения;
• Эко-дома (code for sustainable homes) – национальный стандарт для муниципальных проектов доступного жилья и инфраструктуры;
• Многокватирные дома;
• Суды;
• Тюрьмы;
• Модернизация и повышение экологической эффективности существующего фонда зданий (In-Use);
• Сообщества (Communities) – социо-территориальные образования с интегрированными условиями для работы, проживания и развлечения;
• Другие здания – индивидуальная схема оценки под особенные здания.

Категории

• Управление;
• Здоровье и социальное благосостояние;
• Энергия;
• Транспорт;
• Водоэффективность;
• Материалы;
• Утилизация отходов;
• Эффективное управление застраиваемых территорий и экология;
• Борьба с загрязнением окружающей среды.

Количество объектов, получивших сертификаты по стандарту: более 120 000 объектов (из них 110 000 - в Великобритании)

Количество профессионалов AP в мире: более 30 000 чел.

Обучение: курс проводится за 3 дня, а затем следует тест и удаленная исследовательская работа по оценке здания под шефством профессионала BREEAM AP.

Оценка по стандарту BREEAM выносится по соответствию объекта требованиям, описание которых может быть найдено по ссылке: 

 BREEAM - стандарт в Великобритании

Немецкий Совет по Устойчивому строительству      http://www.dgnb.de/_en/index.php

Система сертификации DGNB была разработана немецким Советом по устойчивому строительству (DGNB) для использования в качестве инструмента при проектировании и оценке качества зданий во всесторонней перспективе. Являясь наглядной и понятной рейтинговой системой, система DGNB охватывает все значимые вопросы устойчивого строительства и отмечает выдающиеся здания по категориям: бронза, серебро и золото. Существует шесть аспектов, влияющих на оценку: экология, экономика, социально-культурный и функциональный аспекты, методы, процессы, а также расположение. Сертификат свидетельствует о положительном воздействии строительства на окружающую среду и общество в количественном выражении.

Система сертификации DGNB основана на концепции интегрального планирования, которая позволяет на ранней стадии определить цели устойчивого строительства и способы их достижения. Система рассматривает 50 лет функционирования здания с помощью оценки жизненного цикла (life cycle assessment, LCA) и анализа стоимости жизненного цикла (life cycle cost, LCC), тем самым придавая важность воздействию на окружающую среду и относительной стоимости. Благодаря этому, устойчивые здания могут быть спроектированы, исходя их текущего состояния технологий.

Основа для системы была разработана по типу здания “Новое строительство офисных и административных зданий”. Исходя из этого, дальнейшие системы для совершенно разных типов зданий, а именно, коммерческих, промышленных, институциональных и жилых, были разработаны и готовы к использованию, а также адаптированы на международном уровне. В 2010 году DGNB представит системы сертификации для гостиниц, уже существующих зданий и интерьеров.

Схемы DGNB

Новое строительство:

        Офисы и Административные здания;

        Торговые площади;

        Резиденции;

        Промышленные объекты.

Существующие здания

        Офисы и Административные здания.

Преимущества сертификации DGNB

- приоритет на производительности: система сертификации оценивает общую производительность зданий и не просто проводит отдельные измерения. Владельцы и дизайнеры получают большую свободу действий для достижений своих целей;

- активный вклад в устойчивость: сертификат демонстрирует, в количественном виде, позитивное влияние здания на окружающую среду и общество;

- уверенность в правильности планирования и проведения ценовой политики: процесс сертификации обеспечивает на ранней стадии планирования высокий уровень уверенности в том, что цели достижения производительности здания могут быть достигнуты по завершению строительства;

- минимизация риска: процесс сертификации обеспечивает интегральное планирование на протяжении строительства. Это ведет к большей прозрачности и определенности процесса на протяжении планирования и строительства и минимизирует риски на этапах строительства, эксплуатации, восстановления и деконструкции;

- рассматривается жизненный цикл здания: в процессе сертификации используются утилиты расчета LCA и LCC;

- больше чем «зеленое»: сертификат значительно превосходит экологические аспекты зеленых зданий, и дополнительно включает экономическую производительность, социально-культурные и функциональные аспекты зданий;

Как система сертификации второго поколения, она отличается высокой степенью гибкости. Основой для оценки, которая была разработана с полным согласием, является список вопросов и критериев устойчивого строительства, включенных в этот список. Критерии имеют разную значимость в зависимости от типа здания, которое предстоит оценить. Таким образом, каждая версия системы и отсюда каждый тип здания имеют свою собственную оценочную матрицу.

Сертификация проводится по шести категориям:

•       Экологическое качество
•       Экономическое качество
•       Социально-культурные и функциональные качества
•       Техническое качество
•       Качество процесса
•       Качество расположения

Эти категории имеют разное значение в общей оценке здания в зависимости от их значимости. Экономическое, экологическое, социально-культурные и функциональные качества имеют одинаковую значимость (22,5% каждый). Качество процесса имеет вес в 10%, качество расположения не включено в итоговую оценку, но представлено отдельно.

Система DGNB присутствует на рынке 2 года и за это время по ней сертифицировано свыше 200 готовых объектов в основном в Германии и Австрии.

В настоящий момент молодой и очень перспективный немецкий стандарт активно развивается и по мнению экспертов по уровню соответствует ведущим международным системам сертификации экологического строительства. Очевидна перспектива быстрого распространения DGNB на европейском рынке. Сейчас офисы оператора данной системы работают в Штутгарте и Лондоне, в самое ближайшее время планируется расширение присутствия DGNB в других странах, в том числе и на территории России. Осенью 2010 года в Москве, в рамках курсов оценщиков, была представлена международная версия системы.

Немецкий совет по Зеленому строительству, DGNB – это независимая некоммерческая организация, которая была основана в 2007 году деятелями, пришедшими из сектора строительства и управления недвижимостью. Отклик на создание DGNB был крайне позитивным: к церемонии открытия в 2007 компания имела уже 40 членов. К официальному обеду в начале 2008 уже 121 организация присоединилась в DGNB. Сегодня DGNB имеет около 900 членов из сектора строительства и управления недвижимостью, включая научные, исследовательские и общественные организации. В её рядах состоят инженерные и архитектурные фирмы различных масштабов, также как и различные мастерские инженеров и архитекторов, различных ассоциаций и университетов, а также представители местной власти и многих других, кто желает продвигать устойчивое домостроение, методы постройки и эксплуатации. Список членов доступен на веб-сайте DGNB по адресу: the list of the DGNB founding members

DGNB (GSBC) В ЦИФРАХ:

• Немецкий Совет по Устойчивому Строительству (DGNB) был основан  в 2007 году;
• Вступил в Мировой Совет по Зеленым Зданиям (WGBC) в 2008 году;
• Первые сертификаты (GSBC) здания в Германии получили в 2009 году;
• С 2009 года действует программа по взаимодействию с Китаем, Австрией, Болгарией и Канадой;
• С 2009 года действует система обучения по GSBC (GSBC AP);
• На момент январь 2010 года – свыше 200 сертифицированных зданий в Германии;
• На момент январь 2010 года – свыше 900 членов (с 2007 по 2010 год);
• 1 здание, построенное по Немецкому стандарту, открылось в Канаде;
• В июне 2010 года официально запущена международная система GSBC.

Сегодня DGNB с точки зрения членов

      11% - компании производители строительных материалов

      28% - архитектурные бюро и архитекторы

      21% - инженерные компании

      3% - строительные компании

      4% - управляющие компании

      6% - клиенты Совета, инвесторы, владельцы зданий

      1% - компании операторы по функциям (например мусороудаляющие)

      6% - общественные институты и некоммерческие организации

      10% - консалтинговые компании и тестовые лаборатории

      6%  - научно-исследовательские институты

      4%  - другие    

Официальные цели партнерских соглашений DGNB

Регистрация и развитие систем DGNB в различных странах.

Дальнейшее развитие DGNB с целью стать значимой частью будущего глобального Европейского Стандарта по Устойчивым Зданиям.

Основным фокусом на международной арене является анализ и сравнительные исследования различных типов зданий и подходов в разных странах с точки зрения климата, социо-культурных аспектов, экономических, энергетических и функциональных.

Уже реальные достижения в рамках партнерства DGNB

Соглашения о взаимодействии

      Австрия, Болгария, Китай, Канада

Меморандумы о взаимопонимании

      Бразилия, Италия, Венгрия, Швейцария

Подписаны письма о намерении

     Россия, Таиланд, Люксембург

Официальное видение на международное развитие

• Готовы к партнерству и адаптации системы в каждой конкретной (другой) стране, в том числе и в России.
• Предполагают представительскую организацию для этих целей.
• Стремятся к местному и международному согласию и интеграции в рамках основного принятого за основу ядра DGNB
• Стремятся к очень широкому международному развитию.
• Создана специальная очень гибкая инфраструктура принятия решений в отношении создания местных адаптивных систем GSBC включая не только страны, но и регионы и даже отдельно взятые проекты.

 В составе президиума DGNB – влиятельные и распознанные архитекторы, технологи, инженеры и деятели культуры с мировым именем (часто Нобелевские лауреаты).

Обзор требований DGNB

США объявлена цель сокращения выбросов парниковых газов на 50% к 2030 году. Здесь мы опишем инициативу разработки соответствующих этой задаче стандартов строительной отрасли США.

Основой разработки актуальных в связи с поставленной целью требований являются стандарты Оценка Энергопотребления Коммерческих зданий и Оценка Энергопотребления Жилых зданий 2003 (2003 Commercial Building Energy Consumption Survey (CBECS), the Residential Energy Consumption Survey (RECS)). Однако новый стандарт до сих пор не разработан, а потребность городов, районов и штатов в направляющих документах очень велика. При этом нужно понимать, что работники отрасли привыкли работать с существующими нормативными документами и ввести в практику новые требования и правила стоит определенных интеллектуальных и организационных усилий.

Свод рекомендаций Вызов 2030 был разработан именно как промежуточная система рекомендаций в строительной области, основанная на дополнительном усилении требований  эквивалентных нормативных указаний существующих сводов норм и правил, рейтинговых систем и стандартов. По сути, эта разработка представляет собой набор ссылок на разделы и отдельные требования существующих стандартов с указанием, на сколько процентов нужно ужесточить требования.

Принятие вызова

Каждый кризис нуждается  в героях и в случае с изменением климата этим героем становятся правительства штатов, местные их власти и профессиональные организации.

Сегодня:

•  27 штатов имеют или разрабатывают климатические программы,
• 839 городов США подписали Соглашение Мэров по Защите Климата (Mayors Climate Protection Agreement),
•  три региональных инициативы по парниковым газам были представлены,

      Вызов 2030 был принят:

•       Конференцией Мэров США (US Conference of Mayors, USCM)
•       Национальная ассоциация округов (National Association of Counties, NACo)
•       Американский институт Архитекторов (American Institute of Architects, AIA)
•       Американский совет по Зеленому строительству (US Green Building Council, USGBC)
•       Американское общество Вентиляции, Охлаждения и Кондиционирования (American Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers, ASHRAE) (поддерживающая организация)
•       Международный совет по Местным инициативам в отношении Окружающей среды (International Council for Local Environmental Initiatives, ICLEI)
•       Конгресс по Новому урбанизму (Congress for the New Urbanism, CNU)
•       штаты Иллинойс, Минесотта, Калифорния и Нью-Мехико
•       набор округов и городов

Хотя и медленнее, федеральные правительства также начали двигаться, стремясь к достижению целей Вызова 2030 при строительстве всех новых и восстанавливаемых федеральных зданий.

Эти усилия являются результатом осознания критической роли зданий в климатическом кризисе, являясь и причиной его и решением.

Проблема: здания - это основной виновник в выбросах СО2

Здания ответственны за приблизительно половину ежегодно потребляемой энергии США и их выбросов СО2. Только эксплуатация зданий – вентиляция, охлаждение, освещение, теплоснабжение, обеспечение электричеством составляют 43,8% общих выбросов СО2 США и 76,9% общего потребления энергии.

Решение: Вызов 2030

Из множества решений, представленных сегодня, одно представляется достаточно мощным, чтобы встретить поставленное учеными ограничение, в тоже время учитывая экономические и технические возможности – это Вызов 2030. Начальная фаза Вызова с целью сокращения на 50%, разработана с тем, чтобы немедленно прекратить рост выбросов парниковых газов в строительном секторе. С тем, чтобы уложиться в ограниченное время, действия должны начаться прямо сейчас. Существенного прогресса можно добиться немедленно, используя существующие строительные правила и стандарты.

Ассоциация Архитектура 2030 (Architecture 2030) разработала документ «Вызов 2030: Промежуточные Эквиваленты правил» (2030 Challenge Interim Code Equivalents)  - таблица А.

Таблица А включает наиболее часто используемые правила, стандарты и рейтинговые системы, указывая на сколько необходимо ужесточить их требования в отношении потребления энергии, для что чтобы принять Вызов 2030. 

Таблица А. «Вызов 2030: Промежуточные эквиваленты правил»

Стандарт /Нормативы	Коммерческие	Жилые здания
ASHRAE 90.1-2004	На 30% ниже
ASHRAE 90.1-2007	На 25% ниже
ASHRAE 189 (в процессе)	0
IECC 2006	На 30% ниже	На 30% ниже
California Title 24 2005		На 15-20% ниже
California Title 24 2008	На 10% ниже
Oregon Energy Code	На 25% ниже	На 30% ниже
Washington Energy Code	На 25% ниже	На 25-30% ниже
RESNET HERS Index		65 и меньше
LEED NC 2.2/ Homes	New – EA Credit #1: 6pts Renovation – EA Credit #1: 8 pts	HERS Index: 65
LEED 2009 (в процессе)	New – EA Credit #1: 7 pts Renovation – EA Credit #1: 9 pts
GBI Standard (в процессе)	PATH A, 8.1.1.1: 150 pts
EECC Option (предписание)		EC-154
NBI Option (предписание)	New – Core Performance w/ enhanced measures

Скорректировав существующие нормативы в  соответствии с этой таблицей эквивалентов, правительства могут быть уверены, что их нормативы позволят достичь поставленную цель сокращения выбросов парниковых газов на 50% в 2030 году.

Российскому правительству и профессионалам строительной отрасли следует обратить внимание на эту разработку как на пример актуального отклика на поставленные цели, ведь и руководство нашей страны ставит высокие требования к модернизации экономики и хозяйства страны.

 

Когда говорят о "Стандартах серии ISO 9000 ", имеют в виду три международных стандарта: ISO 9000:2008, ISO 9001:2000 и ISO 9004:2000. В России введены в действие три аналогичных российских (национальных) стандарта:  ГОСТ Р ИСО 9000-2008, ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и ГОСТ Р ИСО 9004-2008 (идентичный перевод с английского). Их мы и рассмотрим в этом разделе.

Ключевое понятие, используемое в стандартах - "Система менеджмента (управления) качества" (СМК). Особенностью стандартов является то, что они предъявляют требования не к качеству продукции напрямую, а к системе организации управления производством, которое призвано обеспечивать предсказуемый и стабильный уровень качества продукции. С точки зрения стандартов серии ISO 9000, качественной считается та продукция, которая удовлетворяет как специфицированным (прописанным), так и предполагаемым (не прописанным) ожиданиям клиента.

В соответствии со стандартом ISO 9000 система менеджмента качества – система правил для руководства и управляющих организацией применительно к качеству.

Цели в области качества устанавливаются для обеспечения стратегических ориентиров при руководстве организацией. Эти цели качества устанавливают желаемые результаты и руководят организацией в применении ее ресурсов для достижения этих целей. Поэтому необходимо, чтобы цели в области качества были измеряемыми и достижимыми. Достижение целей в области качества может иметь положительное влияние на качество продукта, эффективность работы и финансовые результаты и вследствие этого – на удовлетворение и уверенность заинтересованных сторон. Внедрение стандартов менеджмента качества - это инструмент оптимизации бизнес-процессов.

 

Документ	ГОСТ Р ИСО 9000-2008
Название	Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь
Название на английском	Quality management systems. Fundamentals and vocabulary
Область применения	Настоящий стандарт устанавливает основные положения систем менеджмента качества, являющихся объектом стандарта серии  ISO 9000, и определяет соответствующие термины.  Настоящий стандарт может использоваться: а) организациями, стремящимися добиться преимущества посредством внедрения системы менеджмента качества;  б) организациями, которые хотят быть уверенными в том, что их заданные требования к продукции будут выполнены поставщиками;  в) пользователями продукции;  г) теми, кто заинтересован в едином понимании терминологии, применяемой в менеджменте качества (например, поставщики, потребители, регламентирующие органы);  д) теми сторонами, внутренними и внешними по отношению к организации, которые оценивают систему менеджмента качества или проверяют ее на соответствие требованиям ИСО 9001:2000 (например, аудиторы, регламентирующие органы, органы по сертификации/регистрации); е) теми сторонами, внутренними или внешними по отношению к организации, которые консультируют или проводят обучение по системе менеджмента качества для данной организации;  ж) разработчиками соответствующих стандартов.
Статус документа:	действующий
Взамен:	ГОСТ Р ИСО 9000-2001
Дата издания:	10.04.2009
Дата последнего изменения:	19.04.2010
Ссылка на документ	http://www.complexdoc.ru/lib/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A2%20%D0%A0%20%D0%98%D0%A1%D0%9E%209000-2008
Содержание	1. Область применения 2. Основные положения систем менеджмента качества 2.1. Обоснование необходимости систем менеджмента качества 2.2. Требования к системам менеджмента качества и требования к продукции 2.3. Подход к разработке и внедрению системы менеджмента качества 2.4. Процессный подход 2.5. Политика и цели в области качества 2.6. Роль высшего руководства в системе менеджмента качества 2.7. Документация 2.8. Оценивание систем менеджмента качества 2.9. Постоянное улучшение 2.10. Роль статистических методов 2.11. Направленность систем менеджмента качества и других систем менеджмента 2.12. Взаимосвязь между системами менеджмента качества и моделями совершенства 3. Термины и определения 3.1. Термины, относящиеся к качеству 3.2. Термины, относящиеся к менеджменту 3.3. Термины, относящиеся к организации 3.4. Термины, относящиеся к процессам и продукции 3.5. Термины, относящиеся к характеристикам 3.6. Термины, относящиеся к соответствию 3.7. Термины, относящиеся к документации 3.8. Термины, относящиеся к оценке

 

 

Документ:	ГОСТ Р ИСО 9001-2008
Название:	Системы менеджмента качества. Требования
Название на английском:	Quality management systems. Requirements
Область применения:	Настоящий стандарт устанавливает требования к системе менеджмента качества в тех случаях, когда организация:  a) нуждается в демонстрации своей способности всегда поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям;  b) ставит своей целью повышение удовлетворенности потребителей посредством эффективного применения системы менеджмента качества, включая процессы постоянного ее улучшения, и обеспечение соответствия требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям.  Требования настоящего стандарта являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера и поставляемой продукции
Статус документа:	действующий
Взамен:	ГОСТ Р ИСО 9001-2001
Дата издания:	27.02.2009
Дата последнего изменения:	19.04.2010
Ссылка на документ	http://www.complexdoc.ru/lib/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A2%20%D0%A0%20%D0%98%D0%A1%D0%9E%209001-2008
Содержание	1. Область применения 2. Нормативные ссылки 3. Термины и определения 4. Система менеджмента качества 4.1. Общие требования 4.2. Требования к документации 5. Ответственность руководства 5.1. Обязательства руководства 5.2. Ориентация на потребителя 5.3. Политика в области качества 5.4. Планирование 5.5. Ответственность, полномочия и обмен информацией 5.6. Анализ со стороны руководства 6. Менеджмент ресурсов 6.1. Обеспечение ресурсами 6.2. Человеческие ресурсы 6.3. Инфраструктура 6.4. Производственная среда 7. Процессы жизненного цикла продукции 7.1. Планирование процессов жизненного цикла продукции 7.2. Процессы, связанные с потребителями 7.3. Проектирование и разработка 7.4. Закупки 7.5. Производство и обслуживание 7.6. Управление оборудованием для мониторинга и измерений* 8. Измерение, анализ и улучшение 8.1. Общие положения 8.2. Мониторинг и измерение 8.3. Управление несоответствующей продукцией 8.4. Анализ данных 8.5. Улучшение Приложение А (справочное) Соответствие ИСО 9001:2008 и ИСО 14001:2004 Приложение В (справочное) Различия ИСО 9001:2000 и ИСО 9001:2008 Приложение С (справочное) Сведения о соответствии национального стандарта Российской Федерации ссылочному международному стандарту Библиография

 

Документ:	ГОСТ Р ИСО 9004-2001
Название:	Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности
Название на английском:	Quality management systems. Guidelines for performance improvements
Область применения:	Настоящий стандарт содержит рекомендации, которые выходят за рамки требований, приведенных в ГОСТ Р ИСО 9001, и включает рассмотрение результативности и эффективности системы менеджмента качества, а следовательно, и потенциала по улучшению всей деятельности организации. По сравнению с ГОСТ Р ИСО 9001 цели, направленные на удовлетворенность потребителей и качество продукции, расширены: в них включены удовлетворенность всех заинтересованных сторон и деятельность организации в целом.  Настоящий стандарт применим к процессам организации, и, таким образом, принципы менеджмента качества, на которых он базируется, могут быть распространены на всю организацию. Внимание в данном стандарте сосредоточено на достижении постоянного улучшения, измеряемого степенью удовлетворенности потребителей и других заинтересованных сторон.  Настоящий стандарт содержит методические указания и рекомендации. Он не предназначен ни для сертификации или использования в контрактах и регламентах, ни для использования в качестве руководства по внедрению ГОСТ Р ИСО 9001
Ключевые слова:	система менеджмента качества; менеджмент процессов; потребности и ожидания заинтересованных сторон; самооценка; процесс постоянного улучшения; менеджмент ресурсов
Разработчик:	Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС)
Статус документа:	действующий
Дата издания:	01.05.2009
Дата введения в действие:	31.08.2001
Дата последнего изменения:	19.04.2010
Переиздание:	переиздание с изм. 1 и поправкой
Вид стандарта:	Основополагающие стандарты
Аутентичный перевод с ISO:	ISO 9004:2000
Дополнения:	Изменение №1 к ГОСТ Р ИСО 9004-2001 Поправка к ГОСТ Р ИСО 9004-2001
Ссылка на документ	http://www.complexdoc.ru/lib/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A2%20%D0%A0%20%D0%98%D0%A1%D0%9E%209004-2001
Содержание	1. Область применения 2. Нормативные ссылки 3. Определения 4. Система менеджмента качества 4.1. Менеджмент систем и процессов 4.2. Документация 4.3. Использование принципов менеджмента качества 5. Ответственность руководства 5.1. Общие рекомендации 5.2. Потребности и ожидания заинтересованных сторон 5.3. Политика в области качества 5.4. Планирование 5.6. Анализ со стороны руководства 6. Менеджмент ресурсов 6.1. Общие рекомендации 6.2. Работники 6.3. Инфраструктура 6.4. Производственная среда 6.5. Информация 6.6. Поставщики и партнеры 6.7. Природные ресурсы 6.8. Финансовые ресурсы 7. Процессы жизненного цикла продукции 7.1. Общие рекомендации 7.2. Процессы, связанные с заинтересованными сторонами 7.3. Проектирование и разработка 7.4. Закупки 7.5. Операции по производству и обслуживанию 7.6. Управление устройствами для мониторинга и измерений 8. Измерение, анализ и улучшение 8.1. Общие рекомендации 8.2. Измерение и мониторинг 8.3. Управление несоответствиями 8.4. Анализ данных 8.5. Улучшение Приложение А Рекомендации по самооценке Приложение Б Процесс постоянного улучшения Приложение В Библиография

Документ:	ISO 21931-1:2010
Название:	Устойчивость при строительстве зданий. Система методов оценки экологических характеристик строительных работ. Часть 1. Здания
Разработчик	ISO TC 59/SC 17 Устойчивость при строительстве зданий
Область применения	ISO 21931-1:2010 предоставляет общую схему для улучшения качества и сопоставления методов оценки экологических характеристик зданий и связанных с ними наружных работ. Документ определяет и описывает вопросы (аспекты), на которые необходимо обратить внимание при использовании и разработке методов оценки  экологических характеристик новых или существу-ющих зданий на стадиях проектирования, строительства, эксплуата-ции, обслуживания и восстановления, а также при разрушении.
Ссылка	http://www.iso.org/iso/catalogue_detail.htm?csnumber=45559

 

Подход, предложенный в международном стандарте ISO 21931-1:2010, определяет и описывает вопросы, которые должны быть приняты во внимание при разработке и использовании методов оценки экологических характеристик зданий, как новых, так и ранее построенных. Такая оценка может быть использована для тестирования характеристик и наблюдения за улучшением объекта и устойчивым развитием проекта строительства в целом.

Стандарт призван сократить разрыв между региональными и национальными методами оценки экологических характеристик и определить общую основу для таких методов. Стандарт может применяться на всех этапах проекта, от начала проектирования до строительства, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта и демонтажа здания, для того, чтобы в итоге получить готовый продукт - экологически чистое здание.

Данный стандарт представляет собой первую часть серии международных стандартов по устойчивому развитию в строительстве. Он предназначен для использования в сочетании и в соответствии с принципами, изложенными в сериях стандартов ISO 14020 по экологической маркировке, ISO 14040 на оценке жизненного цикла и ISO 15392 по общим принципам устойчивого развития в строительстве.

В стандарте ISO 15392:2008 определены и разъяснены базовые принципы устойчивого строительства:

• · Долгосрочное рассмотрение
• · Меры предосторожности и риск
• · Прозрачность
• · Ответственность
• · Непрерывное улучшение
• · Целостный (холистический) подход
• · Беспристрастность
• · Локальные действия, глобальные последствия

Эти принципы устойчивого развития необходимо применять на всем жизненном цикле зданий, как целиком к зданию, так и отдельно к материалам, продуктам, услугам и процессам, связанным с деятельностью участников строительства.  

В документе сформулированы ключевые термины, описаны общие принципы, представлена схема взаимосвязи стандартов ISO, касающихся устойчивости в строительстве.

Этот стандарт не предлагает методик измерения характеристик здания, закладывая теоретическую базу устойчивого строительства. Практические методы предлагает система сертификации DGNB, опирающаяся на означенные выше принципы.

ISO 21930:2007 - Устойчивость при строительстве зданий - Экологическая декларация строительных продуктов

ISO/TS 21929-1 - Устойчивость при строительстве зданий – Индикаторы устойчивости – Часть 1:  Общая схема разработки индикаторов для строительной деятельности

Документ	ASHRAE Energy Standard  90.1-2007
Название	ASHRAE Energy Standard  90.1-2007
Количество страниц	188
Область применения	ASHRAE Standard 90.1 на протяжении 35 лет служит основой энергетических нормативов для коммерческих зданий не только в США, но и по всему миру.   Назначение стандарта в представлении минимальных требований к эффективности использования энергии для большинства типов зданий, исключая малоэтажные жилые дома.   Стандарт является незаменимым пособием для инженеров и других профессионалов, участвующих в проектировании зданий и их систем.
Ссылка	Электронная версия стандарта от 2010 года
Оглавление	Назначение Обзор Определения, сокращения и акронимы Руководство и применение Оболочка здания Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха Нагрев воды Энергия Освещение 10. Другое оборудование 11. Метод расчета стоимости энергии 12. Ссылки на нормативные документы Приложение А: Нормативные показатели значения R (термическое сопротивление) изоляции и определение U-фактора, С-фактора и F-фактора Приложение B: Климатические критерии для оболочки здания Приложение C: Методология обретения компромисса для оболочки здания (к Секции 5.6)  Приложение D: Климатические данные Информативные приложения, не являющиеся частью стандарта Приложение E: Ссылки на информативные материалы Приложение F: Дополнительная описательная информация Приложение G: Метода оценки производительности

Стандарт утверждается Министерством экономики США (DoE) в качестве эталонного промышленного строительного стандарта для строительных энергетических норм и правил штатов в соответствии с Законом об энергетической политике (Energy Policy Act).

В соответствии с положениями закона все штаты в течение двух лет обязаны подтвердить, что их энергетические кодексы соответствуют требованиям обязательного стандарта ANSI/ASHRAE/IESNA 90.1-2007. Штаты, не продемонстрировавшие соответствие, должны предоставить разъяснения, почему они не могут выполнить требования стандарта.

Американское общество инженеров по отоплению, охлаждению и кондиционированию воздуха (ASHRAE), основанное в 1894 г., является международной организацией и насчитывает порядка 55 000 человек. Инженеры ASHRAE видят свою миссию в продвижении новых перспективных технологий обогрева, вентиляции, кондиционирования и охлаждения воздуха. ASHRAE проводит исследования, выпускает стандарты, а также публикует учебные материалы и организует обучение. Общество ASHRAE являются членами и аккредитованными разработчиками стандартов Американского национального института стандартов (ANSI).

В стандарте детально представлены:

1) минимальные требования к энергетической эффективности проектируемых и строящихся

• новых  зданий и их систем;
• новых частей зданий и их систем;
• и новых систем и оборудования в существующих зданиях;

2) критерии определения соответствия зданий и систем этим требованиям.

Положения стандарта применимы к:

1) Оболочке здания, предусматривая, что внутренние пространства:

• обогреваются системой обогрева, чья выходная емкость больше или равна 3.4 Btu/час*фут2  (Btu = 1 британская термическая единица = 1 055.05585 Джоуля),
• охлаждаются системой охлаждения, чья выходная емкость больше или равна 5 Btu/час*фут2  (Btu = 1 британская термическая единица = 1 055.05585 Джоуля), и к

2) Следующим системам и оборудованию, используемому в здании:

• отопления, вентиляции и кондиционирования,
• нагрева воды
• передачи электроэнергии и обеспечения замера,
• электрическим двигателям и ременным приводам,
• освещения.

Положения этого стандарта не применимы к:

1)  Домам на одну семью, домам до трех этажей на несколько семей или того же класса, к серийным домам;

2)  Зданиям, которые не потребляют электричества или сжигаемого топлива;

3) Оборудованию и частям систем здания, которые используют энергию в первую очередь для промышленных, производственных или коммерческих целей.

В стандарте последовательно разбираются части и системы здания, нормативные показатели заданы для различных климатических зон. Устанавливает нормы расхода энергии на различные системы (к примеру, он устанавливает расход электроэнергии на освещение 1 м2 помещения в размере 1,4-20,4 Вт при норме освещенности 500 лк). Указанные в стандарте величины можно взять за основу при построении концепции энергосбережения. Подробные рекомендации по проектированию систем содержатся в смежном со стандартом документе – руководстве пользователя (до 400 страниц).

Требования стандарта ужесточаются от версии к версии. Так, относительно версии 2004 года обновленная версия 2007 года потребовала повышения энергетической эффективности на 30%.

Система сертификации LEED опирается на Ashrae 90.1 как на нормативную и методическую базу:  

• показатели повышения производительности в LEED отсчитываются от нормативных требований Ashrae 90.1 (удельные затраты энергии на освещение, )
• в LEED постоянны ссылки Ashrae 90.1 по методикам проектирования систем и расчета тех или иных показателей;
• используются данные по климатическому зонированию из приложений Ashrae 90.1;

Кроме того, руководство по комиссингу ASHRAE Guideline O-2005 рекомендовано в качестве опорного документа по организации контроля за строительством.

Документ	Федеральный закон 7-ФЗ
Название	Об охране окружающей среды
Начало действия	2002-01-12
Вид документа	Федеральный закон
Область применения	Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/481391
Оглавление	Глава I. Общие положения Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) Глава ХI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды Глава XIII. Основы формирования экологической культуры Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды Глава XVI. Заключительные положения

 

В законе РФ «Об охране окружающей среды» сформулированы общие требования, предъявляемые при эксплуатации объектов общего назначения. Эти требования обязывают предприятия, учреждения, организации и граждан принимать необходимые меры по соблюдению технологических режимов и проведению мероприятий по охране окружающей среды. Учитывая, что нарушение этих требований может создать угрозу здоровью и даже жизни большого числа людей, особую актуальность приобретают вопрос о проверке объектов на соответствие этим требованиям.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством уточняется перечень объектов охраны окружающей среды. Теперь к таким объектам относятся также почвы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Предусмотрено проведение обязательной и добровольной экологической сертификации. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

В основе конструкции законопроекта две составляющие: эколого-обусловленные ограничения и запреты, соблюдение которых обеспечивается привлечением к административной ответственности, и обязанности хозяйствующих субъектов, выполнение которых стимулируется экономическими методами. Ограничения и запреты проверяются в результате экологической экспертизы.

Для строительной отрасли особо важны следующие статьи №№ 34-39, влияющие в итоге на состав исходно-разрешительной документации. Раздел «Охрана окружающей среды» (ООС) в составе проектной документации на строительство объекта разрабатывается на основании утвержденного ТЭО строительства, проекта ОВОС, материалов инженерно-экологических изысканий, выполненных для подготовки проекта. Раздел ООС содержит проектные разработки по охране окружающей природной среды с элементами экологического нормирования, комплекс предложений по рациональному использованию природных ресурсов в строительстве и технических решений по предупреждению негативного воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду, которые необходимо учитывать при проектировании, реализации и контроле намечаемой хозяйственной деятельности.

Раздел ООС содержит подразделы: охрана атмосферного воздуха, акустический режим объекта (защита от транспортного и технологического шума, вибрационного воздействия), охрана и рациональное использование водных и земельных ресурсов, растительного и животного мира, расчет объемов образования и порядок обращения с отходами, благоустройство и озеленение территории. Проект ООС проходит государственную экологическую экспертизу.

В законе дано определение экологического мониторинга (или мониторинга окружающей среды) – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Полномочия по осуществлению экологического мониторинга возложены как на органы государственной власти Российской Федерации, так и на субъекты Федерации. С 2007 года внедрена единая система экологического мониторинга города Москвы.

Дополнительные сведения и требования к организации  экологического мониторинга могут быть найдены в Федеральном законе от 19 июля1998 года N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

В седьмой главе закона (ст.ст. 34 - 56) предъявляются требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе строительства.

В статье 34 предъявлено общее требование осуществления природоохранных мероприятий на протяжении всех этапов строительства и эксплуатации зданий и других сооружений. Статья предусматривает необходимость проведения мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В статье 35 закона выставлен ряд требований к размещению объекта - к выбору земельного участка для последующего расположения на нем определенного хозяйственного объекта (здания, строения, сооружения). Совместно с Градостроительным кодексом эта статья определяет следующие ограничения:

1)    Потенциальная возможность размещения в будущем публичного объекта (здания, строения, сооружения) в определенной части городского или сельского поселения (городского округа, города федерального значения) определяется документами территориального планирования и градостроительного зонирования – генеральным планом, где также указаны иные варианты экологически значимого использования территории (например, границы особо охраняемой природной территории, которую в будущем хотят создать органы публичной власти, или границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций).

2)    Непосредственные параметры и виды объектов недвижимости, которые можно построить в границах муниципального образования, устанавливаются правилами землепользования и застройки - муниципальным правовым актом. Данный правовой акт включает в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. 

Согласно статье 36 необходимо учитывать при проектировании объектов нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также применения наилучших существующих технологий, способствующих охране и восстановлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. В состав проектной документации объектов капитального строительства (кроме линейных объектов) обязательно включается раздел с указанием перечня мероприятий по охране окружающей среды (ч. 12 ст. 48 ГрадК РФ).

Главным же требованием является соблюдение санитарных правил, направленных на обеспечение здоровья населения и устанавливающих обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке градостроительной документации.

Пунктом 2 статьи 36 предусмотрен запрет изменения стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из них мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Контроль за соблюдением этих требований и проведения необходимых мероприятий осуществляется за счет проведения обязательной экологической экспертизы при строительстве:

ст. 31 - Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

ст. 33 - Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». О требованиях к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности подробнее можно узнать в Инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539.

Статьей 37 выставлено требование соблюдения технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Необходимые требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрены в Федеральном законе "О техническом регламенте "О безопасности зданий и сооружений".

Общие экологические требования к строительству различных хозяйственных и иных объектов предусматривает ч. 6 ст. 52 ГрадК РФ, согласно которой лицо обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Специальные экологические требования и ограничения к процессу строительства предусмотрены в целях охраны отдельных видов природных объектов от антропогенного воздействия. Такие экологические требования упоминаются в ст. 105 ЛК РФ (о запрете капитального строительства в зеленых зонах и лесопарках) или ст. 21 ЛК РФ (об установлении закрытого перечня видов деятельности, для которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда); ст. 60 ВК РФ (при строительстве гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты).

Требования к эксплуатации зданий и сооружений включают санитарные правила, и также предусматриваются земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации и субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (градостроительные регламенты, закон об отходах).

В качестве требований при эксплуатации различных хозяйственных объектов можно рассматривать требования охраны природных объектов. Так, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ст. 60 ВК РФ).

Основные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды перечислены в статье 14 закона.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

•  разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов (прогноз - гипотеза о вероятном будущем состоянии экологических систем, определяемым естественными процессами и воздействием на них человека);
• разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

Подробнее о последних двух пунктах изложено в Постановлении Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26 января 1993 г. N 190.

• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Комментируемый Закон не уточняет критерии отнесения технологий к этой категории и не приводит обоснование выбора этих технологий. За рубежом "наилучшие доступные технологии" эффективно внедряются во всех отраслях промышленности уже более 10 лет, с момента вступления в силу Директивы 96/61/ЕС "О комплексном предотвращении и контроле загрязнений". Эта директива требует, чтобы государства-члены ЕС обеспечивали регулирование промышленной деятельности посредством разрешительной процедуры, основанной на технологических нормативах с использованием "наилучших доступных технологий".

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
• иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

 

Ответственность за отсутствие Проекта ОВОС и прохождение Государственной экологической экспертизы

Закон РФ «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ)

Ст. 52. Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон. В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особоохраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений – территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Документ	Федеральный закон 96-ФЗ
Название	Об охране атмосферного воздуха
Начало действия	1999-05-23
Вид документа:	Федеральный закон
Область применения:	Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/483237
Оглавление	Глава I. Общие положения Глава II. Управление в области охраны атмосферного воздуха Глава III. Организация деятельности в области охраны атмосферного воздуха Глава IV. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников Глава V. Контроль за охраной атмосферного воздуха Глава VI. Экономический механизм охраны атмосферного воздуха Глава VII. Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха Глава VIII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха Глава IX. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха Глава Х. Заключительные положения

 

Закон определяет общие положения вопроса в области охраны воздуха. Регулирует вопросы управления, организации, государственного учета вредного воздействия, регистрации источников загрязнения, контроля охраны, экономического механизма, обеспечения прав граждан и юридических лиц в регулируемой сфере, ответственности за загрязнения, международного сотрудничества.

Статьей 16 комментируемого закона устанавливается необходимость соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами. Причем при проектировании должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. В местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций, размеры которых определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией застройки.

Конкретные показатели качества воздуха содержатся в нормативных документах:

• ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»,
• СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»,
• СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»,
• СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения»,
• МГСН 3.01-01 «Жилые здания».

Достижение требуемого качества воздуха осуществляется косвенным образом, через соблюдение норм воздухообмена (СТО НП "АВОК" 2.1-2008) и санитарных норм СанПиН 2.1.6.575-96 «Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест».

Кроме того, правительством РФ утверждены:

• Постановление о порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ,
• Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Министерством Природных Ресурсов России предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

В статье 27 определены права и обязанности государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха – это положение определяет возможности экологического аудита.

В статье 28 указано, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 30 описаны «Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», в частности указано:

• согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
• внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Документ:	Федеральный закон 174-ФЗ
Название:	Об экологической экспертизе
Начало действия:	1995-11-30
Вид документа:	Федеральный закон
Область применения:	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.
Разработчики документа	Правительство Российской Федерации
Оглавление	Глава I. Общие положения Статья 1. Экологическая экспертиза Статья 2. Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе Статья 3. Принципы экологической экспертизы Статья 4. Виды экологической экспертизы Глава II. Полномочия Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления Глава III. Государственная экологическая экспертиза Глава IV. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза Глава V. Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе Глава VI. Финансирование экологической экспертизы Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе Глава VIII. Разрешение споров в области экологической экспертизы Глава IX. Международные договоры Российской Федерации Глава X. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

До выхода закона состояние правового регулирования отношений с сфере экологической экспертизы характеризовалось:

• Определенной декларативностью требований к проведению экологической экспертизы;
• Отсутствием норм прямого действия разграничивающих, конкретизирующих полномочия органов государственной власти, управления на различных уровнях и устанавливающих их взаимные обязанности и ответственность. А также права, обязанности и ответственность инициаторов хозяйственной и иной деятельности, права общественности и граждан;
• Отсутствием законодательной конкретизации объектов экологической экспертизы, отсутствием законодательно закрепленных систематизированных принципов экологической экспертизы и норм, позволяющих и эффективно реализовать.

В результате этого хозяйственная и иная деятельность с позиций экологической безопасности и охраны окружающей природной среды  продолжала оставаться малоуправляемой. Экологическая экспертиза по многим объектам не проводилась (проекты нормативных актов, программ и т.д.) или её проведение не обеспечивалось необходимым объемом информации.

Для обеспечения выполнения основной цели экологической экспертизы в законе реализованы следующие принципы:

• обязательность проведения экологической экспертизы;
• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• гласность, участие общественности, учет общественного мнения;
• комплексность оценки воздействия и последствий намечаемой деятельности на экосистемы, и учет требований экологической безопасности;
• достоверность информации, используемой для проведения экологической экспертизы;
• обеспечение научной обоснованности и объективности выводов экологической экспертизы.

В законе в сфере экологической экспертизы разграничиваются полномочия РФ и её субъектов, федеральных органов власти и управления, органов местного самоуправления, федерального и территориальных специально уполномоченных государственных органов; учитывается специфика взаимодействия органов власти и управления на различных уровнях; реализуются интересы граждан в сфере экологической экспертизы; формулируются механизмы контроля и надзора за реализацией решений по экспертируемым проектам хозяйственной или иной деятельности.

Существенным моментом является то, что этот закон лишает хозяйствующих субъектов возможности беспрепятственно и бесконтрольно реализовывать экологически опасные проекты в угоду узковедомственным и сию минутным экономическим интересам, мешает привычно игнорировать конституционные права граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Экологическая экспертиза – единственная узаконенная превентивная мера, способная не допустить строительство объектов, реализацию программ, нормативных актов, иных решений в ущерб экологической безопасности.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» обосновывается необходимость проведения Оценки Воздействия на Окружающую Среду (ОВОС) для всех видов намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

Проект ОВОС включает

• оценка состояния окружающей среды (проект ОВОС) до реализации проектных решений, то есть определение исходных характеристик и параметров компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности
• выявление основных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности: загрязнение атмосферного воздуха, акустическое воздействие, воздействие на геологическую среду, загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение почв, общее экологическое воздействие
• обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в рамках природноизмененных геосистем
•  разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий с учетом современных достижений в этой области, использования ресурсосберегающих технологий, систем защиты окружающей среды и т.п.

Об ответственности за невыполнение экологической экспертизы указано Кодексе РФ об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ) в статьях 6.3, 8.1 и 8.4

Документ:	Кодекс 190-ФЗ
Название:	Градостроительный кодекс Российской Федерации
Начало действия:	2004-12-29
Дата последнего изменения:	2009-12-27
Вид документа:	Кодекс
Описание:	Градостроительная деятельность включает в себя территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территорий, архитектурно-строительное проектирование. Сюда также входят строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов капстроительства. Определяются основные понятия, принципы законодательства, полномочия органов в области градостроительной деятельности. Так, одним из достоинств нового кодекса является установленный в нем принцип сохранения культурного наследия и благоприятных природных условий жизни. Он предусматривает участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Отдельная глава посвящена саморегулированию в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капремонта. Это обусловлено отменой лицензирования в указанной сфере. Устанавливается ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Определяются особенности осуществления этой деятельности в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Утвержден:	Президент Российской Федерации
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/545884
Оглавление	Глава 1. Общие положения Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности Глава 3. Территориальное планирование Глава 4. Градостроительное зонирование Глава 5. Планировка территории Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства Глава 6.1. Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности Глава 9. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

 

Анализируемый кодекс является одним из основных правовых регуляторов оценки соответствия в строительной сфере Российской Федерации. Наиболее полно и последовательно смысл и правовая мощь этого документа раскрывается в постатейном Комментарии к градостроительному кодексу РФ под ред. С.А. Боголюбова.

Комплексный характер законодательства о градостроительстве обусловливается включением в него норм экологического (природоохранного, природоресурсного) права, муниципальной, конституционной, административной, гражданской, финансовой отраслей права, причудливо переплетающихся и взаимодействующих между собой при регулировании градостроительных отношений.

Кодекс определяет процедуры и порядок взаимодействия строителей и органов государственной власти, а также структуру госорганизаций, задействованных в процессе согласования проектов. Кодекс определяет проведение экспертизы проектной документации, выдача разрешений на строительство.

Глава 4 определяет составление Правил землепользования и застройки. Территориальное зонирование имеет отношение к Зеленому строительству в процессе выбора площадки под застройку в соответствии с типом строящегося здания и  видом выбранной территории. Определены следующие виды территорий: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В главе 6  «Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства» определены необходимые процедуры хода проектирования и строительства. Кодексом регулируется процесс подготовки проектной и предпроектной документации. 

1. Инженерные изыскания

Подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускаются. Деятельность по осуществлению инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности  подлежит лицензированию (п.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). 

Инженерные изыскания выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе  их   изменения,   необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений,   сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений,   сооружений,  проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов,  необходимых   для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий,   строений,   сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о   проведении  профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ,   а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Определен формат подачи результатов инженерных изысканий.

2. Архитектурно-строительное проектирование

В статье 48 пункт 6 определен состав задания на проектирование.

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия.

В пункте 12 статьи 48 определен состав проектной документации объектов капитального строительства.

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

11) смета на строительство объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, реконструкцию, капитальный ремонт;

11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 49 определены правила проведения государственной экспертизы проектной документации. Обозначены случаи, когда эта экспертиза не требуется.

В статье 50 определены правила проведения негосударственной экспертизы проектной документации, которая осуществляется  аккредитованными организациями.

В статье 51 определены правила выдачи разрешения на строительство. Перечислен список документов, которые необходимо направить в уполномоченный орган исполнительной власти

Документ:	Кодекс 167-ФЗ
Название:	Водный кодекс Российской Федерации
Начало действия:	1995-11-20
Дата послед-него изменения:	2004-01-20
Завершения срока действия:	2007-01-01
Вид документа:	Кодекс
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/549097
Содержание	Раздел I. Общие положения Глава 1. Основные положения Глава 2. Объекты водных отношений Глава 3. Субъекты водных отношений Раздел II. Право собственности и другие права на водные объекты Глава 4. Основные положения Глава 5. Приобретение и прекращение прав пользования водными объектами Глава 6. Осуществление и защита прав пользования водными объектами Раздел III. Государственное управление в области использования и охраны водных объектов Глава 7. Основы государственного управления в области использования и охраны водных объектов Глава 8. Система органов исполнительной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов Глава 9. Сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов Раздел IV. Использование и охрана водных объектов Глава 10. Использование водных объектов Глава 11. Охрана водных объектов Глава 12. Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов Раздел V. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов и ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации Глава 13. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов Глава 14. Ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации Раздел VI. Целевое использование водных объектов Глава 15. Цели использования водных объектов Глава 16. Введение в действие настоящего Кодекса

 

Согласно статье 65 Водного кодекса проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, относится к полномочиям Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов.

Согласно статье 80 государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов,  осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Порядок проведения указанной государственной экспертизы регулируется законодательством Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Статья 105. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция и

ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Согласно статье 105 размещение, проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов необходимо согласовать:

• c федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда;
• с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;
• с другими федеральными органами исполнительной власти в области управления использованием и охраной природных ресурсов;
• с федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проектировании и строительстве вновь создаваемых и реконструируемых хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения.

Запрещается ввод в эксплуатацию:

• хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей,
• захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами,
• очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод;
• водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, негативно влияющих на состояние водных объектов, принимается Правительством Российской Федерации (или органом исполнительной власти соответствующего субъекта).

Документ:	Указ 889
Название:	О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики
Описание:	В этом указе озвучена ключевая цифра снижения энергоемкости ВВП к 2020 году не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом. Также в нем озвучены основные моменты энергетической политики, разработанные позднее в Федеральном законе №261.
Начало действия:	2008-06-04
Дата последнего изменения:	2008-07-24
Вид документа:	Указ
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/537416

 

Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"

В целях снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом, обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов постановляю:

1. Правительству Российской Федерации:

а) в 2008 - 2009 годах:

• принять меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт;
• обеспечить переход к единым принципам выработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

б) до 1 октября 2008 г. подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии;

в) до 1 октября 2009 г. подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии;

г) при формировании тарифной политики и проектов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, а также на последующие годы предусматривать бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и территории субъекта Российской Федерации энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий;

е) рассмотреть вопрос о включении в федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования основ экологических знаний.

 

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

 

Президент Российской Федерации

Д. Медведев

Москва, Кремль

4 июня 2008 года

N 889

Документ:	Федеральный закон 261-ФЗ
Название:	Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Начало действия:	2009-11-27
Дата последнего изменения:	2009-12-28
Вид документа:	Федеральный закон
Область применения:	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/533783
Оглавление	Глава 1. Общие положения Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Глава 3. Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Глава 4. Энергетическое обследование. Саморегулируемые организации в области энергетического обследования Глава 5. Энергосервисные договоры (контракты) и договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисных договоров (контрактов) Глава 6. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Глава 7. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях с участием государства или муниципального образования и в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности Глава 8. Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Глава 9. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и ответственность за их нарушение Глава 10. Заключительные положения

 

Ниже приведен анализ Закона Сергеем Ковалем, экспертом аналитического портала Портал-Энерго.ru (http://portal-energo.ru)

Все производимые, передаваемые, потребляемые энергоресурсы подлежат обязательному приборному учёту. Исключения сделаны для потребления аварийных и ветхих объектов, подлежащих сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а так же объектов с мощностью потребления электроэнергии до 5 киловатт или тепловой энергии до 0,2 Гкал в час.

До 1 июля 2010 г. организации-поставщики газа, воды, тепла, электроэнергии должны предложить потребителям свои услуги по установке приборов учёта, а с 1 июля 2010 г. обязаны устанавливать приборы учёта своим потребителям по договорам и не в праве отказать в установке счетчиков по просьбе любого лица-потребителя.

В течение 2010 года органы государственной и муниципальной власти в зданиях и помещениях, где они размещаются, должны закончить установку приборов учета всех видов энергии и энергоносителей.

В течение 2010 года в сданных в эксплуатацию объектах собственники обязаны установить средства учета энергии и энергоносителей. До 1 января 2012 года в жилых домах, квартирах в жилых домах, в садовых и дачных домах с централизованной подачей ресурсов собственники должны установить счётчики электроэнергии, воды, газа и коллективные теплосчётчики.

С 1 января 2012 года вводимые в эксплуатацию и реконструируемые многоквартирные жилые дома должны оснащаться индивидуальными теплосчётчиками в квартирах. С момента принятия Закона не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений без оснащения приборами учёта энергии и энергоресурсов.

Если потребитель не в состоянии оплатить прибор учета и его установку сразу, организация обязана предоставить рассрочку по платежам со сроком до 5 лет. Процент за кредит устанавливается по ставке рефинансирования Центробанка РФ. Дотирование этого механизма финансирования предполагается организовать из бюджетов регионов и местных бюджетов. Законом предусмотрен принудительный порядок установки приборов учёта с возмещением устанавливающей организации всех понесённых затрат.

Поставщикам энергии и энергоресурсов предоставлено право заинтересовывать потребителей в установке счётчиков (сегодня это очень просто: нет счетчика, платишь круглосуточный расход "по сечению трубы, провода" и т.д.)

Внесены дополнения в КоАП (Кодекс российской федерации об административных правонарушениях):

• Несоблюдение требований законодательства об установке приборов учёта (стадии проектирования, реконструкции, капитального ремонта, строительства) - штраф на должностных лиц от 20 до 30 тысяч рублей, на организацию от 500 до 600 тысяч рублей.
• Несоблюдение требований к поставщикам энергоресурсов по предложению установки приборов учёта собственникам жилых домов, дачных, садовых домов и их представителям. Штраф на должностных лиц от 20 до 30 тысяч рублей, на юрлиц от 100 до 150 тысяч рублей.
• Необоснованный отказ или уклонение организации, на которую возложена обязанность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения, либо несоблюдение установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов - штраф на должностных лиц от 20 до 30 тысяч рублей; на ИП - от 20 до 30 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 до 100 тысяч рублей;
• Несоблюдение требований об оснащении жилого дома приборами учёта лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов - штраф на ответственное Лицо от 10 до 15 тысяч рублей, на юрлиц от 20 до 30 тысяч рублей.
• Несоблюдение требований об оснащении нежилых зданий, строений, сооружений приборами учёта лицами, ответственными за их содержание - штраф на должностных лиц от 10 до 15 тысяч рублей, на ИП от 25 до 35 тысяч рублей, на юридических лиц от 100 до 150 тысяч рублей.

Выпуск и применение энергоэффективных товаров Государство ставит под свой контроль выпуск, ввоз на территорию страны, реализацию товаров с установленными показателями энергоэффективности. Потребителю должно быть понятно, с чем он имеет дело, поэтому все товары должны иметь соответствующую маркировку, отражающую класс энергоэффективности. Под товарами понимается прежде всего бытовая техника, компьютеры, оргтехника.

Отдельно Законом определяется порядок оценки и управления энергоэффективностью зданий, строений и сооружений. Дополнительный перечень товаров будет установлен Правительством РФ. В настоящее время перечень товаров и оборудования, для которых рекомендовано установление показателей энергоэффективности приведен в ГОСТ Р 51380-99 и ГОСТ Р 51388-99.

С 1 января 2011 г. обязательное маркирование вводится для бытовой техники. С 1 января 2012 г. обязательное маркирование вводится для компьютеров и оргтехники. Отдельными постановлениями Правительства РФ будут определены даты и порядок маркирования классов энергоэффективности для зданий, строений, сооружений и иных товаров.

С 1 января 2011 года под фактический запрет ставятся лампы накаливания мощностью 100 Ватт и выше, с 1 января 2013 г. 75 Вт и выше, с 1 января 2014 г 25 Вт и выше. Энергосберегающие лампы содержат ртуть, поэтому планируется к реализации с 1 января 2011 г. государственная программа утилизации вредных отходов от таких ламп.

Вводимые изменения в КоАП предусматривают конфискацию товаров без информации о классе энергоэффективности и штрафы:

• За производство и ввоз в страну товаров без маркировки об энерго-эффективности для должностных лиц от 10 до 15 тысяч рублей, для юридических лиц от 100 до 150 тысяч рублей;
• За реализацию товаров без маркировки об энергоэффективности на ИП от 10 до 15 тысяч рублей, для юридических лиц от 100 до 150 тысяч рублей.

 

Требования к энергоэффективности зданий, строений, сооружений.

Порядок управления энергоэффективностью зданий, строений, сооружений выделен отдельной статьёй. В составе требований: показатели энерго-эффективности для объекта в целом; показатели энергоэффективности для архитектурно-планировочных решений; показатели энергоэффективности для элементов объекта и конструкций, а так же материалов и технологий, применяемых при капремонте.

В состав проектной документации на строительство должен быть включен раздел энергоэффективности. Органы Госстройнадзора определяют класс энергоэффективности многоквартирного жилого дома, а застройщик и собственник дома обязаны разместить указатель класса энергоэффективности на фасаде дома.

В состав гарантийных обязательств застройщика по ГК включено обеспечение показателей энергоэффективности в течение 5 лет от ввода в эксплуатацию. Собственники зданий, строений, сооружений в течение всего срока их срока эксплуатации обязаны не только обеспечивать установленные показатели энергоэффективности, но и проводить мероприятия по их повышению.

Это так же является обязанностью лица, ответственного за содержание жилого дома. Один раз в пять лет показатели энергоэффективности должны пересматриваться в направлении улучшения.

Организации - поставщики энергоресурсов обязаны ежегодно предлагать собственникам жилого дома, садовым товариществам, коттеджным объединениям проведение мероприятий по энергосбережению, в том числе способы финансирования этих мероприятий. Лицо, ответственное за содержание жилого дома обязано доводить до сведения собственников предложения по энергосбережению, разрабатывать соответствующие планы и мероприятия, в отопительный период регулировать подачу тепла в целях его сбережения.

Органы исполнительной власти обязаны ежегодно публиковать в СМИ сведения об административных наказаниях лиц, ответственных за содержание жилых домов, в связи с нарушениями требований по проведению мероприятий энергосбережения и обеспечения энергоэффективности. Для дачных и садовых объединений так же должны разрабатываться, исполняться и контролироваться мероприятия энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Внесены дополнения в КоАП:

Несоблюдение требований законодательства об энергетической эффективности (стадии проектирования, реконструкции, капитального ремонта, строительства) - штраф на должностных лиц от 20 до 30 тысяч рублей, на организацию от 500 до 600 тысяч рублей.

Несоблюдение лицами ответственными за содержание многоквартирных жилых домов требований энергетической эффективности, об оснащении жилого дома приборами учёта потребления энергоресурсов, о проведении мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности - штраф на ответственное лицо от 5 до 10 тысяч рублей, на ИП от 10 до 15 тысяч рублей, на юридических лиц от 20 до 30 тысяч рублей.

Несоблюдение ответственными лицами за содержание многоквартирных домов требований по разработке предложений по энергосбережению и повышению энергоэффективности - штраф на ответственное лицо от 10 до 15 тысяч рублей, на юридических лиц от 20 до 30 тысяч рублей.

Энергетические обследования (энергоаудит)

Основные цели энергоаудита - это объективные оценки и предложения по эффективному использованию энергии и энергоресурсов:

• реальный расход потребления энергии и энергоресурсов; определения показателей энергоэффективности;
• определение потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности; составление перечня типовых мероприятий энергосбережения и их стоимостная оценка;
• составление энергетического паспорта объекта.

Копии энергетических паспортов один раз в три месяца организацией по энергоаудиту направляются в уполномоченный по энергоэффективности орган исполнительной власти.

Энергоаудит проводится в основном добровольно за исключением ряда организаций, для которых периодический энергоаудит обязателен:

• органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
• организации с участием государства или муниципального образования;
• организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (например для организаций с утверждаемыми ценами на предоставление социальных услуг);
• организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
• организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, мазута, печного топлива, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
• организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

 

Эти организации обязаны провести первый энергоаудит до 31 декабря 2012 года, далее один раз в пять лет. Энергоаудит могут проводить только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО). У юридических лиц должно быть не менее 4 энергоаудиторов, у ИП не менее одного. В состав членов СРО должно входить не менее 15 юридических лиц и 10 физических лиц-специалистов по энергетическим обследованиям или не менее 40 физических лиц - специалистов по энергетическим обследованиям.

Сами энергоаудиторы должны иметь специальную подготовку и необходимые для энергетических обследований знания. В СРО должен быть создан компенсационный фонд для гарантирования удовлетворения возможных претензий Потребителя. Законом не оговорен отдельно взнос членов СРО в компенсационный фонд, поэтому в соответствии с базовым Законом о СРО этот взнос не менее 3 тысяч рублей и (или) страхование гражданской ответственности на общую сумму ущерба не менее 30 тысяч рублей.

Проверки СРО со стороны органов Госнадзора один раз в три года, Внесены дополнения в КоАП: Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - штраф на должностных лиц от 10 до 15 тысяч рублей; на ИП - от 10 до 15 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 до 250 тысяч рублей.

Несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - штраф на должностных лиц 5 тысяч рублей; на юридических лиц - 10 тысяч рублей.

Информационная поддержка энергосбережения.

Из мирового опыта организации энергосбережения понятно, что наладить само энергосбережение невозможно без широкой разъяснительной компании о необходимости и пользе энергосбережения и без представления во всей полноте информации о способах, формах энергосбережения и достигнутых результатов повышения энергоэффективности.

Поскольку практически везде деятельность по энергосбережению заявлялась в качестве приоритета экономического развития, государство брало на себя роль консолидатора информации об энергосбережении и организатора продвижения социальной рекламы в этой сфере. Законом об энергосбережении предусматриваются меры информационной поддержки со стороны государства:

В России создаётся государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергоэффективности с регулярным представлением следующих основных сведений:

•  о региональных, муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о ходе их реализации; об объеме использования энергетических ресурсов, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, обобщенные относительно отраслей экономики, жилищно-коммунального хозяйства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, обобщенные относительно государственного, муниципального, частного жилищных фондов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• полученные в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, и данных, полученных по запросу о добровольных энергетических обследованиях, а также данных реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
• о количестве и об основных результатах обязательных энергетических обследований;
• о практике заключения энергосервисных договоров (контрактов), в том числе энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для обеспечения государственных или муниципальных нужд, и об объеме планируемой экономии энергетических ресурсов при реализации энергосервисных договоров (контрактов);
• о продукции, технологических процессах, связанных с использованием энергетических ресурсов, имеющих высокую энергетическую эффективность, о наиболее результативных мероприятиях по энергосбережению, о перспективных направлениях энергосбережения и повышения энергетической эффективности; об объеме предоставления государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• о нарушениях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
•  о нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
• иные установленные Правительством Российской Федерации сведения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
• Информация представляется на сайте уполномоченного федерального органа власти и официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов федерации. Обязанностью органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе органов исполнительной власти субъектов Федерации и органом местного самоуправления, является представление в информационную систему необходимой информации. Обновление информации ежеквартально.

При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

• информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях законодательства об энегосбережении;
• социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Кроме того, государственными программами поддерживаются:

• организация органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;
• информирование потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров;
• распространение информации о потенциале энергосбережения относительно систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;
• организация выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность.
• Организация энергосбережения и повышение энергоэффективности в бюджетных учреждениях и организациях с участием государственных органов или муниципалитетов.

Начиная с 1 января 2010 года планирование затрат на энергообеспечение организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного) производится исходя из уровня затрат в 2009 году с ежегодным снижением на 3%.

Экономия, полученная сверх 3%, остается в распоряжении организации и может быть направлена на увеличение фонда оплаты труда. Организации с государственным или муниципальным участием должны реализовывать мероприятия повышения энергоэффективности, обеспечивать целевые показатели энергоэффективности, характеризующие исполнение программ, в том числе экономическую эффективность мероприятий.

Имеются особенности организации энергосбережения для организаций с государственным или муниципальным участием, осуществляющих регулируемые виды деятельности (энергоснабжающие, водо-,газо- и теплообеспечение, перевозки пассажиров и багажа, услуги связи, водоотведение и канализация, вывоз и утилизация бытовых отходов и т.д.).

Эти организации должны реализовывать мероприятия повышения энергоэффективности, обеспечивать целевые показатели энергоэффективности, характеризующие исполнение программ, в том числе экономическую эффективность мероприятий с выделением этих мероприятий применительно к объектам модернизации. Предусмотрена возможность учёта в тарифах и ценах затрат на проведение мероприятий повышения энергоэффективности и возможность планирования затрат и получения эффекта на долгосрочный период (от 3 до 5 лет).

При этом предусмотрены условия: потребители в течение этого периода должны получать некоторое снижение тарифов; затраты на проведение мероприятий не финансируются из бюджета; экономия, полученная организацией сохраняется на период не менее 5 лет с момента получения экономического эффекта от энергосберегающих мероприятий; по истечении 5 лет после получения экономии тарифы регулируются от вновь сложившейся схемы затрат.

В законе "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" внесены соответствующие поправки в связи с регулированием тарифов на долгосрочный период в связи с проведением энергосберегающих мероприятий. На этот период для тепловой энергии тарифы определяются по долгосрочному соглашению. В этот период ежегодное государственное регулирование тарифов не проводится. Для электоэнергетики уровень тарифов поставлен в зависимость от качества отпускаемой электрической энергии.

Внесены дополнения в КоАП: Несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - штраф на должностных лиц от 30 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Реализация требований энергоэффективности при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

При формировании заказа обязательно указание требований энергоэффективности:

• составление перечня требований энергоэффективности, необходимых при формировании заказа;
• требования к значению классов энергетической эффективности товаров;
• требования к характеристикам, параметрам товаров, работ, услуг, влияющим на объем используемых энергетических ресурсов.

Вводится прямой запрет на приобретение товаров и услуг, ведущее к непроизводительному расходу энергоресурсов. В результате закупок должна быть обеспечена максимальная энергоэффективность и реальная экономия энергоресурсов и денежных средств в связи с энергосбережением и повышением энергоэффективности.

Сама экономия энергоресурсов и показатели энергоэффективности в натуральном и денежном выражении могут быть предметом котировок. Таким образом открывается возможность котировок не энергии, а её экономии.

Государственным и муниципальным органам разрешается заключение энергосервисных соглашений, направленных на энергосбережение и обеспечение энергоэффективности. Условием энергосервисного соглашения должно являться достижение экономии и, может быть, выплата части фактически полученной экономии победителю конкурса. Разрешено заключение энергосервисных соглашений на длительный срок (превышающий срок действия бюджетных обязательств).

В КоАП внесены изменения: Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 до 30тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 до 100 тысяч рублей.

Государственная поддержка обеспечения энергосбережения и энергоэффективности.

Предусмотрен достаточно широкий спектр мер государственной поддержки.

 Содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

• Погашение части кредитных ставок при финансировании инвестиционных программ; прямые инвестиции; софинансирование и субсидии из федерального бюджета региональным бюджетам на проведение программ повышения энергоэффективности;
• Пропаганда использования энергосервисных договоров (контрактов) Содействие в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;

В частности:

• внесены поправки в Налоговый Кодекс РФ, разрешающие отнесение на затраты по схеме ускоренной амортизации с коэффициентом 2 в отношении объектов высокой энергоэффективности;
• Содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс энергетической эффективности;
• Поддержка региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматривающих, в частности, достижение наиболее высоких целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• Реализация программ стимулирования производства и продажи товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, для обеспечения их в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;
• Содействие в осуществлении образовательной деятельности в области энергосбережению и повышению энергетической эффективности и информационной поддержки мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Меры поддержки будут реализованы через государственные программы. Проект закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" подписан Президентом. Закон содержит значительное количество отсылочных норм на Постановления Правительства РФ и решения уполномоченных органов по энергосбережению. Законом устанавливается принятие большинства этих норм до 1 января 2010 г. и окончательно до 1 мая 2010 г.

Документ:	ФЗ N 190-ФЗ "О теплоснабжении"  от 27 июля 2010 г
Название:	Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении"
Начало действия:	2010.07.30
Вид документа:	Федеральный закон
Описание	Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Утвержден:
Разработчики документа:	Министерство энергетики РФ, Госстрой России, РАО «ЕЭС России», Министерство экономического развития и торговли РФ, Ассоциация энергонадзоров и другие организации.
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/537416
Оглавление	Глава 1. Общие положения Глава 2. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения Глава 3. Государственная политика при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Глава 4. Отношения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии Глава 5. Обеспечение надежности теплоснабжения Глава 6. Саморегулируемые организации в сфере теплоснабжения Глава 7. Заключительные положения

 

Закон направлен на реформу коммунальной энергетики.

Закон устанавливает принципы, методы и порядок регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов власти разных уровней в области регулирования цен в сфере теплоснабжения.

Подробно регулируются отношения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, в т.ч. устанавливается порядок подключения к системе теплоснабжения, а также содержание, порядок заключения и исполнения договора теплоснабжения.

Отдельной главой регулируется обеспечение надежности теплоснабжения, в частности, определяются соответствующие мероприятия и органы власти, ответственные за их осуществление.

Установлен статус, порядок создания и деятельности саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения, в полномочия которых входит выдача организациям теплоснабжения ─ членам саморегулируемых организаций – свидетельств о допуске к осуществлению определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Установлено, что до 31 декабря 2011 года органами местного самоуправления должны быть утверждены Схемы теплоснабжения поселений, городских округов.

"АВОК" - Некоммерческое Партнерство "Инженеры по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике" (НП "АВОК"). Объединяет индивидуальных и коллективных членов. В настоящее время коллективными членами АВОК являются 294 российская и зарубежная организация и 48 специалистов - индивидуальных членов.

С 1990 года Ассоциация является членом REHVA, а с 1991 года - ассоциативным членом ASHRAE. Сайт Ассоциации: http://www.abok.ru

 Модель рейтинговой системы подготовлена творческим коллективом: Ю. А. Табунщиков (НП «АВОК»), В. В. Гра нев, Д. К. Лейкина, А. Н. Петухов, Н. Г. Келасьев, Е. О. Шилькрот (ОАО «ЦНИИПромзданий»), А. Л. Наумов (ООО «НПО ТЕРМЭК»), В. Г. Гагарин (НИИ строительной физики).

При разработке модели рейтинговой системы принимались во внимание следующие положения:

1. Возможность, как правило, количественной оценки характеристик проектного решения с использованием существующей отечественной нормативно-методической базы. Только два показателя определяются по экспертной оценке с участием специализированных советов.
2. К рейтинговой оценке допускаются проекты зданий, выполненные в полном соответствии с действующей нормативной базой и прошедшие государственную или негосударственную экспертизу в установленном порядке.
3. Общая система оценки включает 3 уровня рейтинга:

• рейтинг проектных решений;
• рейтинг строительства (соответствие построенного здания проектной документации на стадии приемки);
•  рейтинг эксплуатационных качеств здания (полнота и эффективность реализации решений по экологии, энергосбережению, комфортности других показателей в процессе управления и эксплуатации здания, подтверждение достижения качественных и количественных характеристик экологической и энергетической эффективности).

1. Оценка проектов по критериям экологии и энергоэффективности (сертификация) проводится аккредитованными экспертами-оценщиками, в качестве которых на первом этапе привлекаются разработчики модели рейтинговой системы.
2. В рамках рейтинговой системы формируются курсы обучения для специалистов-проектировщиков (строителей, эксплуатационного персонала) по методологии проектирования, строительства, эксплуатации зданий высокой энергетической и экологической эффективности.
3. Рейтинговая система ориентирована на достижение высоких конечных показателей энергетической и экологической эффективности, но не ограничивает в выборе прогрессивных, в том числе инновационных технологических решений.
4. Значимость отдельных направлений и весомость групп показателей может корректироваться по регионам страны с учетом климатических факторов и ресурсных приоритетов.

 

Методика оценки проектов жилых и общественных зданий по критериям энергоэффективности и экологии (1-я редакция) приведена в табл. 1.

Таблица 1 Оценка проектов жилых и общественных зданий по критериям энергоэффективности и экологии (1-я редакция)

№ п/п	Критерии	Метод определения	Оценка весомо-
			сти, балл
1	Генеральный план и ландшафт
1.1.	Соответствие архитектурных решений окружающей застройке и ландшафту	Экспертная оценка
		отлично	5
		хорошо	3
1.2.	Доступность общественного транспорта	Наличие остановок общественного транспорта:
		- не более 500 м от здания	5
		- от 500 до 1 000 м от здания	3
1.3.	Соответствие озеленения окружающей территории местной природно-климатической флоре	Анализ проекта благоустройства	5
1.4.	Доля зеленой зоны	более 80 %	7
	придомовой территории	60–80 %	5
		40–60 %	3
1.5.	Степень эффективности ландшафтного орошения	- автоматизированная система орошения с аккумуляторами ливнестоков	5
		- поливочные краны с аккумуляторами ливнестоков	3
1.6.	Степень инсоляции прилегающей территории	% обеспеченности по действующим нормам:	7
		>120 %	5
		110–120 %	3
		105–110 %
	Степень защиты прилегающей	день	ночь
	территории от шума	50	40	7
		55	45	5
		60	50	3
2	Архитектура и планировочные решения
2.1.	Соответствие архитектурного облика здания окружающей застройке	Экспертная оценка:
		отлично	7
		хорошо	5
2.2.	Степень обеспеченности естественным освещением внутреннего пространства здания	Обеспеченность нормативного коэффициента естественной освещенности
		>120 %	10
		110–120 %	7
		105–110 %	5
2.3.	Доля зеленых рекреационных зон	Относительная площадь
	в общей площади здания	>3 %	10
		2–3 %	7
		1–2 %	5
	Обеспеченность полезной	жилые здания	офисы
	площадью жителей (сотрудников)	>40	>12	5
		30–40	10–12	3
		25–30	8–10	2
2.5.	Комфортность объемно- планировочных решений	высота 80 % помещений не менее 3,5 м при соотношении ширины и глубины не менее 1,5 к 1	5
		высота 80 % помещений не менее 3,2 м при соотношении ширины и глубины не менее 2 : 1	3
		высота 80 % помещений не менее 2,8 м	2
2.6.	Степень обеспеченности	наличие не менее 5 объектов инфраструктуры (общественное питание,приемные пункты услуг, банкоматы, магазины, ателье и т.п.)	3
		- наличие от 2 до 4 объектов инфраструктуры	1
2.7.		жилые здания	офисы
	Обеспеченность здания автомобильными парковками	не менее 1,5 м/мест на 1 квартиру	не менее 1 м/мест на 5 сотрудников	3
		не менее 1,2 м/мест на 1 квартиру	не менее 1 м/мест на 7 сотрудников	2
		не менее 1 м/мест на 1 квартиру	не менее 1 м/мест на 9 сотрудников	1
2.8.		Обеспеченность по действующим нормам
	Степень доступности для маломобильных групп населения	>120 %	5
		110–120 %	3
		105–110 %	2
2.9.	Показатель компактности зданий	Отношение полезной площади здания к площади наружной оболочки
		>1,2	5
		1,1–1,2	3
		1,0–1,1	2
2.10.	Экологический транспорт	- наличие велосипедного паркинга и дорожек на прилегающей территории	10
		- наличие электрозарядного поста для электромобилей и гибридных автомобилей	10
3	Рациональное водопользование
3.1.	Разделение водопровода на хозяйственный и питьевой	- система очистки питьевого водопровода, утилизация «серых»	10
		питьевых стоков для использования в унитазах и писсуарах
		- система очистки питьевого водопровода	5
3.2.	Утилизация ливнестоков	- аккумуляция ливнестоков, их очистка и использование в системе	5
		хозяйственного водопровода и полива прилегающей территории
		- аккумуляция ливнестоков для полива прилегающей территории	3
3.3.	Применение водосберегающей арматуры, оконечных устройств и приборов учета расхода воды	- система контроля и регулирования давления воды у конечных потребителей	5
		- система учета расхода воды у конечных потребителей	5
		- водосберегающая смывные бачки, душевые сетки, писсуары, смесители	5
4	Энергоэффективность
4.1.	Удельный годовой расход тепловой	Класс энергоэффективности
	энергии на отопление, вентиляцию,	А	40
	горячее водоснабжение	B	30
		C	20
		D	10
4.2.	Удельный годовой расход	Класс энергоэффективности
	электроэнергии на системы	А	40
	инженерного обеспечения	B	30
		C	20
		D	10
4.3.	Удельный расход первичного	Класс энергоэффективности
	условного топлива на системы	А	40
	инженерного обеспечения	B	30
		C	20
		D	10
5	Материалы, ресурсы, оборудование
5.1.	Экология строительных конструкций и материалов	Материалы и конструкции имеют зарегистрированные в стране экологические сертификаты	10
5.2.	Энергоэффективность и экология бытового оборудования и оргтехники	- наличие экологических сертификатов, класс энергоэффективности А	10
		- наличие экологических сертификатов, класс энергоэффективности B–C	5
5.3.	Энергоэффективность  инженерного оборудования	- класс энергоэффективности кондиционеров, котлов, малых насосов А, вентустановки,
		холодильные машины, большие насосы имеют сертификаты «Евровент», «Европамп»	10
		- класс энергоэффективности кондиционеров, котлов, малых насосов B–C, вентустановки,
		холодильные машины, большие насосы имеют сертификаты «Евровент», «Европамп»	5
6	Качество и комфорт среды обитания
6.1.	Воздушно-тепловой комфорт	оптимальные нормативные параметры микроклимата и воздухообменас возможностью индивидуального регулирования	15
		оптимальные нормативные параметры без возможности индивидуального регулирования	10
		оптимальные параметры с отклонением до допустимых не более чем на 50 % полезной площади	5
6.2.	Световой комфорт	Степень обеспеченности нормативами естественной освещенности
		в расчетных точках помещений
		>120 %	15
		110–120 %	10
		105–110 %	5
6.3.	Акустический комфорт	Снижение шума ниже допустимого уровня в помещениях
		>7 дБА	15
		5–7 дБА	10
		3–5 дБА	5
6.4.		- централизованная система диспетчеризации (BMS)	15
	Качество контроля и управления комфортностью здания	с возможностью индивидуального (зонального) регулирования
		- локальные системы автоматизации систем инженерного обеспечения	5
7	Отходы и опасные материалы
7.1.	Организация сбора и	герметичные мусоропроводы и отсеки с автономной механической вентиляцией	5
		- организация первичной сортировки отходов	5
		- система утилизации использованных ртутных отходов	5
7.2.	Антибактериальная обработка	Автоматизированные системы антибактериальной	5
	мест общего пользования	обработки (УФ-установки, озонирование)
7.3.		Автоматизированная система защиты от грызунов	5
	Защита от грызунов и насекомых (дератизация)	и насекомых (мусоропроводы, кладовые, подземные автостоянки)
8	Нетрадиционные и альтернативные энергоисточники
8.1.	Использование вторичных	Доля утилизированной энергии в годовом энергобалансе
	энергоресурсов	>20 %	30
		15–20 %	20
		10–15 %	10
		5–10 %	5
8.2.	Использование нетрадиционных и альтернативных энергоисточников (ветро-, гелиоэнергетика, геотермика, тепловые насосы и др.)	Доля альтернативности энергетики в годовом энергобалансе
		>20 %	30
		15–20 %	20
		10–15 %	10
		5–10 %	5
9	Дополнительные требования и мероприятия
9.1.	Опыт проектирования зданий высокой энергетической и экологической эффективности	Наличие сертифицированных проектов более
		3	15
		2	10
		1	5
9.2.	Аккредитация специалистов в рейтинговой системе	- наличие в штате экспертов-оценщиков	10
		- наличие в штате аккредитованных специалистов	5
9.3.	Инновационные технологии высокой энергетической и экологической эффективности	Выполнение в рамках проекта НИР и ОКР, эффективность оценивается экспертно:
		- очень высокая	30
		- высокая	20
		- средняя	10

Методической основой разработки зданий высокой энергетической и экологической эффективности служит действующая нормативно-методическая база, стандарты организации, в том числе НП «АВОК», передовой опыт отечественных и зарубежных специалистов.

Предусматривается на базе передовых проектных, научно-исследовательских и учебных организаций создать систему повышения квалификации специалистов по инновационным технологиям проектирования с выдачей соответствующих сертификатов.

Перечень нормативно-методических материалов для рейтинговой оценки проектов приведен в табл. 2.

Таблица 2
Перечень нормативно-методических материалов для рейтинговой оценки проектов
Наименование	Пункты методики оценки
СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания»	1.2, 2.4, 2.6, 2.8
СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»	1.2, 2.4, 2.6, 2.8
СНиП 2.07-01-89* «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений»	1.2, 2.6
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»	1.6, 2.2
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»	2.2, 6.2
СНиП 23-03-2003 «Защита от шума»	1.7, 6.3
СП 23-103-2003 «Проектирование жилых и общественных зданий»	1.2, 1.6, 2.4
СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения»	2.4, 7.1, 7.2, 7.3
СНиП 23-01-99* «Строительная климатология»	4.1, 4.2, 4.3
СНиП 31-01-2001 «Здания жилые многоквартирные»	2.4, 7.1, 7.2, 7.3
СТО НП «АВОК» 2.1-2008 «Здания жилые и общественные. Нормы воздухообмена»	6.1.
СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания»	2.4, 7.1, 7.2, 7.3
СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей»	2.7, 2.10
СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха»	4.1, 4.2, 4.3, 5.3, 6.1, 6.4, 8.1, 8.2
СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»	3.1, 3.2, 3.3
ГОСТ 30494 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»	6.1.
ТР АВОК-4-2008 «Технические рекомендации по организации воздухообмена в квартирах многоэтажного жилого дома»	6.1.
Руководство АВОК-8-2007 «Руководство по расчету теплопотребления эксплуатируемых жилых зданий»	6.1.

Методика оценки содержит количественные индикаторы с соответствующей балльной оценкой или индикаторы относительного превышения минимальных нормативных требований.

При назначении оценки весомости критериев приоритет отдавался показателям энергоэффективности по следующим соображениям:

      показатели энергоэффективности непосредственно связаны с экологическими критериями, так как экономия тепловой и электрической энергии ведет к снижению выбросов в атмосферу вредных составляющих в продуктах сгорания на энергоисточниках – диоксида и оксида углерода, оксидов азота, сернистых соединений;

      учитывая значительный потенциал энергосбережения в зданиях, приоритет энергоэффективности предполагает ускоренное преодоление отставания по этому показателю от технически развитых стран.

В зависимости от количества баллов, суммируемых при анализе проекта, ему присваивается класс энергетической и экологической эффективности. В целях гармонизации модели рейтинговой системы предлагается по аналогии с европейской системой маркировки энергоэффективности зданий использовать 7 классов (A–G) (табл. 3).

Таблица 3 Классификатор энергетической и экологической эффективности зданий

Класс энергетической и экологической эффективности зданий Сумма баллов А >430 B 360–429 C 290–359 D 220–289 E 150–219 F 80–149 G <80

 

Концепция такой модели может быть предложена Международному комитету по зеленым зданиям в качестве международной модели «зеленых» стандартов.

В ближайшее время авторы методики планируют провести пилотное тестирование ряда проектов жилых и общественных зданий по разработанной модели.

Документ:	СНиП 12-01-2004
Название:	Организация строительства
Начало действия:	2005-01-01
Дата последнего изменения:	2004-09-23
Вид документа:	СНиП
Класс документа :	Строительные нормы и правила
Область применения:	Настоящие строительные нормы и правила распространяются на строительство новых и реконструкцию существующих объектов недвижимости. Положения настоящих норм и правил могут быть распространены на ремонт эксплуатируемых зданий и сооружений. Документ носит рекомендательный характер и устанавливает для добровольного применения общие правила ведения строительства, процедуры контроля качества строительства и оценки соответствия законченных строительством объектов недвижимости (зданий и сооружений) требованиям проектной документации и условиям договоров. Настоящие строительные нормы и правила не учитывают требования действующих нормативных документов министерств и ведомств, которые должны выполняться при строительстве линейных сооружений, в полосе отчуждения железных дорог, в полосе отвода автомобильных дорог и других транспортных путей, линий электропередачи, связи, трубопроводов и других объектов технической инфраструктуры.
Ключевые слова:	оценка соответствия(9), законченный строительством объект(3), ввод в эксплуатацию(5), приемка в эксплуатацию(3), производственный контроль(3), правила ведения строительства, разрешение на строительство(2), контроль качества строительства, надзор(2),
Утвержден:	Госстрой России(1763),
Разработчики документа:	АОЗТ ЦНИИОМТП(71), ФГУП ЦНС(65),
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/547717
Оглавление	Введение 1. Область применения 2. Определения 3. Общие положения 4. Подготовка к строительству 5. Строительные работы 6. Контроль качества строительства. Надзор за строительством 7. Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов Приложение А: Термины, примененные в настоящем документе, и их определения Приложение Б: Форма акта освидетельствования скрытых работ Приложение В: Форма акта приемки ответственных конструкций Приложение Г: Форма общего журнала работ Приложение Д: Форма свидетельства о соответствии законченного строительством объекта назначению Приложение Е: Библиография

 

Документ нормирует государственный строительный надзор за объектом строительства. Объект нормирования – здания и сооружения в процессе строительства с момента получения разрешения на строительство до момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Настоящим нормативным документом устанавливаются правила ведения строительства и оценки соответствия законченных этапов работ и законченных строительством зданий и сооружений требованиям, установленным Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

СНиП 12-01-2004 был утвержден и введен в действие в качестве документа для добровольного применения, имеющего рекомендательный характер, в соответствии с введенным в действие 1 июля 2003 года Федеральным законом «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ). В развитие этого закона был разработан и с 1 июля 2010 года введен в действие Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии со статьей 6 которого подготовлен и утвержден Правительством РФ Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого технического регламента (см. п.28 настоящего отчета ). СНиП 12-01-2004 включен в этот перечень. Кроме того, в 2004 году после утверждения этих СНиП введен в действие  новый Градостроительный кодекс РФ, где изменены правовые нормы, относящиеся к процессу строительства зданий и сооружений.

В настоящее время контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства проводится в следующих формах:

• согласно пункту 3.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» застройщик (заказчик) осуществляет контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением их сроков, качеством и правильностью использования применяемых материалов, изделий, оборудования, осуществляемый в форме технического надзора;
• согласно пункту 3.8 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» при строительстве опасных производственных объектов по договору с застройщиком заказчиком, разработчик проектной документации осуществляет авторский надзор за соблюдением требований, обеспечивающих безопасность объекта. Авторский надзор за соответствием выполняемых работ проектной документации в других случаях выполняется по усмотрению застройщика (заказчика);
• согласно разделу 6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» лица, осуществляющие строительство (генеральные подрядные, подрядные строительные и строительно-монтажные организации), выполняют производственный контроль качества строительства.

Комиссионная приемка предусмотрена СНиП 3.01.04-87, имеющим статус нормативного документа для добровольного применения. Поэтому комиссионная приемка является частным делом подрядчика и заказчика (застройщика), не увеличивающим и не снижающим предусмотренную законодательством о градостроительной деятельности ответственность застройщика за безопасность введенного в эксплуатацию объекта.

Раздел 5 «Строительные работы» содержит основные правила защиты окружающих территорий от вредных воздействий процесса строительства, правила возведения и сноса временных зданий и сооружений, возводимых на строительной площадке для нужд строительной организации, правила выполнения работ в местах расположения подземных коммуникаций и сооружений, требования к ведению исполнительной документации, требования о выполнении процедур поэтапной оценки соответствия работ и конструкций,  правила консервации объектов при приостановке строительства.

По заказу ФГУ «ФЦС» от 30 августа 2010 г Национальным объединением строителей была  подготовлена первая редакция актуализируемого СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Подробнее: http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=projectdoc

Документ:	СНиП 2.07.01-89
Название:	Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений
Начало действия:	1990-01-01
Вид документа:	СНиП
Класс документа :	Строительные нормы и правила
Область применения:	Настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.
Утвержден:	Госстрой СССР(1354),
Разработчики документа:	ЦНИИпромзданий Госстроя СССР(108), ЦНИИЭП им. Б.С. Мезенцева Госкомархитектуры(17), АКХ им. К. Д. Памфилова Минжилкомхоза РСФСР(40),ГипроНИИ Академии наук СССР(4), НИИСФ Госстроя СССР(52), ЦНИИПградостроительства Госкомархитектуры(4), Гипрокоммунстрой Минжилкомхоза РСФСР(17), ЦНИИЭП учебных зданий Госкомархитектуры(16), Гипронисельхоз Госагропрома СССР(11), Промстройпроект Госстроя СССР(29),ЦНИИЭП курортно-туристских зданий и комплексов Госкомархитектуры(5), ГипроНИИздрав Минздрава СССР(16), ЦНИИЭПграждансельстрой Госкомархитектуры(4), ЦНИИЭП жилища Госкомархитектуры(19), ЛенНИИП градостроительства(2), КиевНИИП градостроительства(4), Союзгипролесхоз Госкомлеса СССР(3), Гипроторг Минторга СССР(6), Московский НИИ гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана Минздрава РСФСР(3), Гипрокоммундортранс Минжилкомхоза РСФСР(18), ЦНИИЭП инженерного оборудования(15), ЛенЗНИИЭП Госкомархитектуры(7),
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/388935
Оглавление	Концепция развития и общая организация территории городских и сельских поселений Селитебная территория 2.1 Общественные центры 2.2 Жилая застройка 2.3 Селитебная территория сельского поселения Производственная территория 3.1 Промышленная зона (район) 3.2 Научная и научно-производственная зона (район) 3.3 Коммунально-складская зона (район) 3.4 Производственная зона сельского поселения Ландшафтно-рекреационная территория 4.1 Ландшафтная архитектура и садово-парковое строительство 4.2 Зоны отдыха и курортные Учреждения и предприятия обслуживания Транспорт и улично-дорожная сеть 6.1 Внешний транспорт 6.2 Сеть улиц и дорог 6.3 Сеть общественного пассажирского транспорта и пешеходного движения 6.4 Сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств Инженерное оборудование 7.1 Водоснабжение и канализация 7.2 Санитарная очистка 7.3 Электро-, тепло-, холодо- и газоснабжение, связь, радиовещание и телевидение 7.4 Размещение инженерных сетей Инженерная подготовка и защита территории Охрана окружающей среды, памятников истории и культуры 9.1 Защита атмосферы, водных объектов и почв от загрязнения 9.2 Охрана и рациональное использование природных ресурсов 9.3 Защита от шума, вибрации, электрических и магнитных полей, излучений и облучений 9.4 Регулирование микроклимата 9.5 Охрана памятников истории и культуры

 

Документ	СНиП 2.04.01-85
Название	Внутренний водопровод и канализация зданий
Начало действия	1986-07-01
Вид документа	СНиП
Класс документа	Строительные нормы и правила
Область применения	Настоящие нормы распространяются на проектирование строящихся и реконструируемых систем внутреннего холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков. Настоящие нормы не распространяются на проектирование: систем противопожарных водопроводов предприятий, производящих или хранящих взрывчатые, легковоспламеняющиеся и горючие вещества, а также других объектов, требования к внутреннему противопожарному водопроводу которых установлены соответствующими нормативными документами; систем автоматического пожаротушения; тепловых пунктов; установок обработки горячей воды; систем горячего водоснабжения, подающих воду на технологические нужды промышленных предприятий (в том числе на лечебные процедуры) и систем водоснабжения в пределах технологического оборудования; систем специального производственного водоснабжения (деонизированной воды, глубокого охлаждения и др.).
Утвержден:	Госстрой СССР(1354),
Разработчики документа:	Донецкий Промстройниипроект Госстроя СССР(16), ЦНИИЭП инженерного оборудования Госгражданстроя(20), МосводоканалНИИпроект(10), ГПИ Сантехпроект Госстроя СССР(5), СКТБ Рострубпласта Росколхозстройобъединения, МНИИТЭП ГлавАПУ Мосгорисполкома(9), НИИ Мосстрой(18), МГСУ Минвуза РФ(45),
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/388840
Содержание	1. Общие положения 2. Качество и температура воды в системах водоснабжения 3. Определение расчетных расходов воды в системах водоснабжения и канализации и теплоты на нужды горячего водоснабжения ВОДОПРОВОД 4. Системы водопровода холодной воды 5. Системы водопровода горячей воды 6. Системы противопожарного водопровода 7. Расчет водопроводной сети холодной воды 8. Расчет водопроводной сети горячей воды 9. Сети внутреннего водопровода 10. Трубопроводы и арматура 11. Устройства для измерения количества и расхода воды 12. Насосные установки 13. Запасные и регулирующие емкости 14. Дополнительные требования к системам внутреннего водопровода зданий (сооружений), строящихся в особых природных и климатических условиях КАНАЛИЗАЦИЯ 15. Системы канализации 16. Санитарно-технические приборы и приемники сточных вод 17. Сети внутренней канализации 18. Расчет канализационных сетей 19. Местные установки для очистки и перекачки сточных вод 20. Внутренние водостоки 21. Дополнительные требования к системам внутренней канализации и водостоков зданий и сооружений в особых природных и климатических условиях Приложение 1 Обязательное основные буквенные обозначения Приложение 2 Обязательное расходы воды и стоков санитарными приборами Приложение 3 Обязательное нормы расхода воды потребителями Приложение 4 Рекомендуемое значения коэффициентов a и ahr в зависимости от числа санитарно-технических приборов N, вероятности их действия р и использования рhr Приложение 5 Обязательное значения коэффициента kcir для систем горячего водоснабжения Приложение 6 Рекомендуемая номограмма для гидравлического расчета стальных труб с учетом зарастания в процессе эксплуатации для систем горячего водоснабжения Приложение 7 Рекомендуемое регулирующий объем резервуара (аккумулятора теплоты), % расхода воды (теплоты) за период ее потребления, при заданных неравномерностях подачи и потребления Приложение 8 Рекомендуемое регулирующий объем резервуара (аккумулятора теплоты), % расхода воды (теплоты) за период ее потребления, при равномерной подаче и неравномерном потреблении Приложение 9 Рекомендуемая номограмма для гидравлического расчета канализационных трубопроводов

Определяет базовые правила проектирования водопровода и канализационного трубопровода. Задает такие показатели температура, скорость и  расход воды для различных типов зданий. Определяет параметры трубопроводов, счетчиков горячей и холодной воды, насосных установок и других устройств. 

Документ	СНиП 31-05-2003
Название	Общественные здания административного назначения
Начало действия	2003-09-01
Дата последнего изменения	2004-02-25
Вид документа	СНиП
Класс документа	Строительные нормы и правила
Область применения	СНиП содержит нормы и правила для группы зданий и помещений, имеющих ряд общих функциональных и объемно-планировочных признаков и предназначенных преимущественно для умственного труда и непроизводственной сферы деятельности, отличающихся от зданий для осуществления деятельности по производству материальных ценностей или услуг населению. Настоящими нормами устанавливается комплекс обязательных нормативных требований к эксплуатационным характеристикам зданий учреждений и организаций, в том числе и в первую очередь к их безопасности и соответствию санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Ключевые слова	Основные функциональные группы помещений, классификация зданий и помещений по пожарной опасности, обеспечение санитарно-эпидемиологических требований, долговечность и ремонтопригодность зданий,
Утвержден:	Госстрой России(1763),
Разработчики документа:	ОАО "ЦНИИпромзданий"(44), ФГУП ЦНС(65), ГУП ИОЗ,
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/579025
Содержание	Введение 1 Область применения 2 Нормативные ссылки 3 Термины и определения 4 Общие положения 5 Требования к помещениям 6 Пожарная безопасность 6.1 Основные положения 6.2 Обеспечение безопасности людей при пожаре 6.3 Предотвращение распространения пожара 7 Безопасность при пользовании 8 Обеспечение санитарно-эпидемиологических требований 9 Энергосбережение 10 Долговечность и ремонтопригодность Приложение А Нормативные документы Приложение Б Термины и определения Приложение В Правила подсчета общей площади здания, площади помещений, строительного объема, площади застройки и этажности здания при проектировании Приложение Г Перечень помещений зданий учреждений, размещение которых допускается в подземных и цокольном этажах Приложение Д Расчетные нормативы площади помещений общественных зданий административного назначения Приложение Е Перечень учреждений и организаций, на проектирование зданий и помещений которых распространяется данный СНиП

 

Прописаны требования по проектированию:

• Фундамента и конструкций зданий;
• Систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, водостоков, противопожарного водопровода;
• Отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха зданий, а также
• дымоудаления;
• Электросетей, освещения, телекоммуникаций, сигнализации, системе автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования зданий;
• Газопровода;
• Лифтов.

Выделены функциональные группы помещений. Для различных групп помещений указаны минимальные требования площади и высоты потолков. Отдельным разделом определены требования пожарной безопасности. Определены параметры элементов зданий, обеспечивающие безопасность использования здания (уклоны лестничных маршей, высота ограждений и т.д.). Определены требования к микро-климату помещений (объем приточного воздуха для различных групп помещений, уровень освещенности). Определены требования по теплозащите зданий, требования к инженерным системам отопления. Во всех пунктах даны ссылки на уточняющие нормативные документы.

Документ	СНиП 2.08.01-89
Название	Жилые здания
Начало действия	1990-01-01
Завершения срока действия	2003-10-01
Вид документа	СНиП
Класс документа :	Строительные нормы и правила
Область применения:	Настоящие нормы и правила распространяются на проектирование жилых зданий (квартирных домов, включая квартирные дома для престарелых и семей с инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках, а также общежитий) высотой до 25 этажей включительно. Нормы не распространяются на условия заселения жилых зданий, а также на проектирование инвентарных и мобильных зданий.
Утвержден	Госстрой СССР(1354),
Разработчики документа	ЦНИИЭП инженерного оборудования Госкомархитектуры(10), ЦНИИЭПграждансельстрой Госкомархитектуры(4), ВНИИТАГ Госкомархитектуры,ЦНИИЭП жилища Госкомархитектуры(19),
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/388926
Содержание	1.Общие указания Санитарно-гигиенические требования, освещенность и инсоляция Этажность и степень огнестойкости Пути эвакуации Дополнительные требования к зданиям высотой более 28 м Нежилые этажи Лифты Мусороудаление 2. Требования к основным элементам жилых зданий Квартиры и жилые ячейки общежитий Помещения общественного назначения специализированных типов жилища Хозяйственные постройки и помещения 3. Инженерное оборудование Водоснабжение и канализация Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха Электротехнические устройства Приложение 1. Термины и определения Приложение 2. Правила подсчета площади квартир в домах и общежитиях, жилой площади общежитий, площади жилых зданий, площади помещений, строительного объема, площади застройки и этажности жилых зданий Приложение 3. Необходимое число лифтов, их грузоподъемность и скорость Приложение 4. Расчетные параметры воздуха и кратность воздухообмена в помещениях жилых зданий

Документ	СНиП 23-01-99
Название	Строительная климатология
Начало действия	2000-01-01
Вид документа	СНиП
Класс документа	Строительные нормы и правила
Область применения	Настоящие строительные нормы устанавливают климатические параметры, которые применяют при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения, при планировке и застройке городских и сельских поселений.
Ключевые слова	направление и скорость ветра(2), климатические параметры, температура воздуха(2), солнечная радиация, влажность воздуха(3), осадки(3), барометрическое давление, климатическое районирование,
Утвержден	Госстрой России(1763),
Разработчики документа	НИИСФ РААСН(69), ГГО им. А.И. Воейкова Росгидромета(2),
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/483834
Содержание	1 область применения Таблица 1 - климатические параметры холодного периода года Таблица 2 - климатические параметры теплого периода года Таблица 3 - средняя месячная и годовая температура воздуха, °С Таблица 4а. Максимальная суточная амплитуда температуры воздуха в июле, °С Таблица 5а. Среднее месячное и годовое парциальное давление водяного пара, гПа Таблица 4 - суммарная солнечная радиация (прямая и рассеянная) на горизонтальную поверхность при безоблачном небе, МДж/м2 Таблица 5 - суммарная солнечная радиация (прямая и рассеянная) на вертикальную поверхность при безоблачном небе, МДж/м2 Рисунок 1 - Схематическая карта климатического районирования для строительства Рисунок 3 - Схематическая карта районирования северной строительно-климатической зоны Рисунок 4 - Схематическая карта распределения среднего за год числа дней с переходом температуры воздуха через 0 °С (рекомендуемая) Рисунок 5* - Схематическая карта районирования по величине удельной энтальпии I, кДж/кг, наружного воздуха в теплый период года Рисунок 6* - Схематическая карта районирования по величине удельной энтальпии I, кДж/кг, наружного воздуха в теплый период года Приложение А Методы расчета климатических параметров

 

Климатические параметры представлены в виде таблиц и схематических карт. В случае отсутствия в таблицах данных для района строительства значения климатических параметров следует принимать равными значениям климатических параметров ближайшего к нему пункта, приведенного в таблице и расположенного в местности с аналогичными условиями. Для пунктов, не указанных в таблицах, расположенных в прибрежных районах морей и крупных водохранилищ и в местности с абсолютной отметкой более 500 м, а также удаленных от метеостанции более чем на 100 км, климатические параметры следует определять по запросам в НИИСФ РААСН, в Главную геофизическую обсерваторию им. А.И. Воейкова или в территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета.

Документ	СНиП 31-05-2003
Название	Общественные здания административного назначения
Начало действия	2003-09-01
Дата последнего изменения	2004-02-25
Вид документа	СниП
Класс документа	Строительные нормы и правила
Область применения:	СниП содержит нормы и правила для группы зданий и помещений, имеющих ряд общих функциональных и объемно-планировочных признаков и предназначенных преимущественно для умственного труда и непроизводственной сферы деятельности, отличающихся от зданий для осуществления деятельности по производству материальных ценностей или услуг населению.
Ключевые слова	основные функциональные группы помещений, классификация зданий и помещений по пожарной опасности, обеспечение санитарно-эпидемиологических требований, долговечность и ремонтопригодность зданий,
Утвержден	Госстрой России(1763),
Разработчики документа	ОАО «ЦНИИпромзданий»(44), ФГУП ЦНС(65), ГУП ИОЗ,
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/579025
Содержание	Введение 1 Область применения 2 Нормативные ссылки 3 Термины и определения 4 Общие положения 5 Требования к помещениям 6 Пожарная безопасность 6.1 Основные положения 6.2 Обеспечение безопасности людей при пожаре 6.3 Предотвращение распространения пожара 7 Безопасность при пользовании 8 Обеспечение санитарно-эпидемиологических требований 9 Энергосбережение 10 Долговечность и ремонтопригодность Приложение А Нормативные документы Приложение Б Термины и определения Приложение В Правила подсчета общей площади здания, площади помещений, строительного объема, площади застройки и этажности здания при проектировании Приложение Г Перечень помещений зданий учреждений, размещение которых допускается в подземных и цокольном этажах Приложение Д Расчетные нормативы площади помещений общественных зданий административного назначения Приложение Е Перечень учреждений и организаций, на проектирование зданий и помещений которых распространяется данный СНиП

Документ	СНиП 41-01-2003
Название	Отопление, вентиляция и кондиционирование
Начало действия	2004-01-01
Дата последнего изменения	2004-08-04
Вид документа	СНиП
Класс документа	Строительные нормы и правила
Область применения	Настоящие строительные нормы распространяются на системы теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений. Настоящие нормы не распространяются на системы: а) отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха убежищ; сооружений, предназначенных для работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений; объектов подземных горных работ и помещений, в которых производятся, хранятся или применяются взрывчатые вещества; б) специальных нагревающих, охлаждающих и обеспыливающих установок и устройств для технологического и электротехнического оборудования; аспирации, пневмотранспорта и пылегазоудаления от технологического оборудования и пылесосных установок.
Ключевые слова	отопление(15), нормы(31), вентиляция(15), правила(9), кондиционирование воздуха(2),
Утвержден	Госстрой России(1763),
Разработчики документа	Сантехниипроект Госстроя России(18), ФГУП ЦНС(65),
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/579020
Содержание	Введение 1 Область применения 2 Нормативные ссылки 3 Определения 4 Общие положения 5 Параметры внутреннего и наружного воздуха 6 Теплоснабжение и отопление 7 Вентиляция, кондиционирование и воздушное отопление 8 Противодымная защита при пожаре 9 Холодоснабжение 10 Выбросы воздуха в атмосферу 11 Энергоэффективность зданий 12 Электроснабжение и автоматизация 13 Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям 14 Водоснабжение и канализация систем отопления, вентиляции и кондиционирования Приложение А Термины и их определения Приложение Б Системы отопления Приложение В Допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне жилых, общественных, административно-бытовых и производственных помещений в теплый период года Приложение Г Коэффициент КП перехода от нормируемой скорости движения воздуха к максимальной скорости воздуха в струе Приложение Д Допустимое отклонение температуры в приточной струе от нормируемой температуры воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне Приложение Е Расчетные нормы температур и скорости движения воздуха при воздушном душировании Приложение Ж Допустимая скорость движения воды в трубах Приложение И Применение печного отопления в зданиях Приложение К Размеры разделок и отступок у печей и дымовых каналов Приложение Л Расчет расхода и температуры приточного воздуха Приложение М Минимальный расход, м3/ч, наружного воздуха на 1 человека Приложение Н Наружные размеры поперечного сечения металлических воздуховодов (по ГОСТ 24751) и требования к толщине металла Приложение П Значения коэффициента К, характеризующего уменьшение концентрации вредных веществ в струе от источника малой мощности Приложение Р Библиография

Документ:	СТО НП "АВОК" 2.1-2008
Название	Здания жилые и общественные. Нормы воздухообмена
Начало действия	2004-06-01
Дата последнего изменения	2009-01-30
Вид документа	СТО НП "АВОК"
Область применения	Настоящий стандарт устанавливает минимальные нормы воздухообмена по наружному воздуху (нормы расхода наружного воздуха), обеспечивающего в обслуживаемых помещениях необходимую чистоту (качество) воздуха и его минимально возможное неблагоприятное воздействие на здоровье человека. Минимальные нормы воздухообмена не являются расчетными. Качество воздуха в помещениях должно быть обеспечено вне зависимости от принятой системы вентиляции и схемы организации воздухообмена. Настоящий стандарт распространяется на все помещения, которые могут занимать люди в жилых и общественных зданиях, за исключением помещений, для которых другие нормативные документы или специальные условия требуют больший воздухообмен, чем установленный в настоящем стандарте. Настоящий стандарт распространяется на все помещения, в которых параметры микроклимата обеспечиваются в соответствии с требованиями ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», МГСН 3.01-01 «Жилые здания». В настоящем стандарте рассмотрены химические, физические и биологические загрязняющие вещества, поступающие, выделяющиеся или образующиеся в помещении и способные повлиять на качество воздуха. В настоящем стандарте не рассматриваются такие факторы, влияющие на восприятие человеком качества воздуха, как: - неустановленные и неизученные загрязняющие вещества; - различие в восприимчивости у разных людей, психологический стресс и т.п.
Ключевые слова	вентиляция, здания, воздухообмен, биофлюенты,
Утвержден	НП "АВОК"
Разработчики документа	Мосгосэкспертиза(20), НИИСФ РААСН(69), ОАО "ЦНИИпромзданий"(44), МАРХИ(10), НП "АВОК"(30), НИЦ "Инвент",
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/536483
Содержание	Введение 1. Область применения 2. Нормативные ссылки 3. Термины и определения 4. Общие технические требования 5. Методики определения норм воздухообмена 5.1. Методика на основе удельных норм воздухообмена 5.2. Методика на основе расчета допустимых концентраций загрязняющих веществ Приложение А (справочное) Схема организации и варианты расчета воздухообмена в квартире Приложение Б (справочное) Пример расчета воздухообмена в помещении Таблица 1 - Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воздухе населенных пунктов  Таблица 2 - Нормы минимального воздухообмена в помещениях жилых зданий Таблица 3 - Нормы минимального воздухообмена в помещениях общественных зданий Таблица 4- Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе обслуживаемой зоны помещений жилых и общественных зданий

 

При разработке настоящего стандарта использованы отечественные и зарубежные нормативы. В качестве прототипа использован стандарт ASHRAE 62-1999 «Ventilation for acceptable indoor air quality» как наиболее полный и отражающий результаты новейших исследований в области качества воздуха. Ориентация на зарубежный стандарт позволила дополнить отечественные нормативы и снять некоторые внутренние противоречия.  

В стандарте сделана попытка гармонизировать отечественные нормы и нормы стандарта ASHRAE 62-1 999.

В настоящем стандарте предлагаются две методики для расчета минимальных норм воздухообмена, достаточного для обеспечения в помещении воздуха допустимого качества.

1. Методика на основе удельных норм воздухообмена: необходимое качество воздуха обеспечивается за счет подачи в помещение определенного количества наружного воздуха в зависимости от назначения помещения и режима его эксплуатации. Эту методику рекомендуется применять для расчета величины воздухообмена в помещениях, в которых, как правило, не предполагаются изменения их назначения, величины и характера поступающих в помещение загрязняющих веществ в период эксплуатации.

2. Методика на основе расчета допустимых концентраций загрязняющих веществ: необходимое качество воздуха обеспечивается за счет подачи в помещение определенного количества наружного воздуха в зависимости от величины и характера загрязняющих веществ в помещении. Эту методику рекомендуется применять для расчета величины воздухообмена в помещениях, которые могут изменять свое назначение и/или режим работы в период эксплуатации, в которых могут присутствовать или появиться интенсивные источники загрязняющих веществ и т.п.

Документ	Федеральный закон 184-ФЗ
Название	О техническом регулировании
Начало действия	2003-06-30
Дата последнего изменения	2003-01-27
Вид документа	Федеральный закон
Описание	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия. Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/479991
Оглавление	Глава 1. Общие положения Глава 2. Технические регламенты Глава 3. Стандартизация Глава 4. Подтверждение соответствия Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции Глава 8. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации Глава 9. Финансирование в области технического регулирования Глава 10. Заключительные и переходные положения

 

Этим законом вводится многие ключевые понятия и отношения, касательно технических регламентов, стандартизации, сертификации, оценки соответствия, маркировки товаров, аккредитации специалистов. Совместно с Градостроительным кодексом и разработанными техническими регламентами этот документ составляет основные правовые регуляторами оценки соответствия в строительной сфере Российской Федерации. 

Технические регламенты

Закон вводит два уровня требований к продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации:

• первый уровень - технические регламенты; 
• второй уровень - стандарты.

Технические регламенты принимаются только в целях защиты жизни, здоровья физических лиц, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, в том числе жизни и здоровья животных или растений, а также в целях предотвращения введения в заблуждение потребителей продукции. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Принимается регламент:

• международными договорами, ратифицируемыми в установленном порядке; 
• федеральными законами; 
• постановлениями Правительства.

В чрезвычайных ситуациях технические регламенты могут приниматься Указами Президента.

Принимаются общие технические регламенты и специальные технические регламенты.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;
• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного
• использования прилегающих к ним территорий;
• пожарной безопасности;
• биологической безопасности;
• электромагнитной совместимости;
• экологической безопасности;
• ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

Технические регламенты обязательны для исполнения. Технические регламенты содержат минимальные требования для обеспечения безопасности, что устраняет необоснованные административные ограничения в предпринимательской деятельности. Число специальных технических регламентов не ограничено.

Таким образом, возникает трехуровневая система регулирования: первый уровень - рамочный закон "Об основах технического регулирования в Российской Федерации"; второй уровень - семь общих технических регламентов; третий уровень - специальные технические регламенты.

Стандартизация

Стандарты носят добровольный характер. Могут применяться национальные стандарты, утвержденные национальным органом по стандартизации, международные (в том числе европейские) стандарты, стандарты организаций. В этой ситуации производители (саморегулируемые организации производителей) могут быть заинтересованы в повышении требований к качеству своей продукции, используя систему стандартизации как элемент конкурентной борьбы.

Подтверждение соответствия

Согласно закону подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия проводиться только в случаях, установленных техническим регламентом.

Обязательное подтверждение соответствия проводиться в двух формах:

•  принятие изготовителем (продавцом) декларации о соответствии; 
•  обязательной сертификации.

Закон описывает порядок декларирования соответствия и порядок добровольной и обязательной сертификации. Помимо этого, закон предписывает Правительству определить порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Контроль (надзор)

Специальный раздел закона определяет порядок государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Специально оговаривается, что предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение требований технических регламентов.

Переходные положения

Закон вводит семилетний срок, в течение которого должны быть приняты технические регламенты. До введения в действие технических регламентов требования к продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации, установленные действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами ведомств подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям обеспечения безопасности (целям принятия технических регламентов). 

Документ	Федеральный закон 384-ФЗ
Название	Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
Начало действия	2010-07-01
Дата последнего изменения	2010-01-12
Вид документа	Федеральный закон
Область применения	Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; 7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Утвержден	Президент Российской Федерации(127),
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/533739
Содержание	Глава 1. Общие положения Глава 2. Общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) Глава 3. Требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений Глава 4. Обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта Глава 5. Обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) Глава 6. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) Глава 7. Заключительные положения

 

 

Необходимые требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрены в проекте Федерального закона "О техническом регламенте "О безопасности зданий и сооружений". Так, согласно ст. 31 Проекта, лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно выполнять контроль за соответствием строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, применяемых при осуществлении строительства, требованиям проектной и рабочей документации в течение всего процесса строительства. Лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать складирование и хранение материалов и изделий в соответствии с требованиями проекта организации строительства. При этом должны быть приняты меры, предотвращающие ухудшение качества материалов и изделий в процессе их хранения.

Замена лицом, осуществляющим строительство, предусмотренных в проектной документации видов, типов, марок используемых материалов и изделий, так же как и внесение любых других изменений в проектную документацию, может быть осуществлена только при согласии застройщика (заказчика) по согласованию с разработчиком проектной документации, должна быть документально оформлена, а принятые изменения обязательно внесены в проектную документацию. Такие замены или изменения допускаются только в случаях, если они не приводят к нарушению принятой конструктивной схемы и заложенных решений по обеспечению безопасной эксплуатации данного здания (сооружения).

Регламент устанавливает шесть видов безопасности строительной продукции: механическую, пожарную, условий проживания (биологическую, химическую, радиационную), условий пользования (электробезопасность, термобезопасность), безопасность в сложных природных и техногенных условиях, безопасность зданий с точки зрения их воздействия на окружающую среду. Отмечены ключевые характеристики зданий, требования к которым предъявляются требования по безопасности. Определен перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

Документ:	Распоряжение 1047-р
Название:	Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
Начало действия:	2010-06-21
Дата последнего изменения:	2010-07-26
Вид документа:	Распоряжение
Описание	В перечне – 8 ГОСТов и 83 СНиПа.
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/532134

 

Представляется особо важной глава 6 регламента, в которой идет речь об оценке соответствия зданий и сооружений.

Оценка соответствия  - это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту (статья 2 Федерального закона «О техническом регулировании»). Согласно статье 38 Федерального закона «О техническом регулировании» целью оценки является удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов и техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

В процесс оценки соответствия включено:

• удостоверение соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технического регламента;
• удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям Технического регламента перед началом строительства здания или сооружения;
• удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, строительство которых завершено, требованиям Технического регламента перед вводом здания или сооружения в эксплуатацию;
• периодическое удостоверение соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям Технического регламента и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.

В статье 39 определены следующие формы обязательных оценок соответствия:

1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона;

2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

3) строительного контроля;

4) государственного строительного надзора;

5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации;

6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона;

7) ввода объекта в эксплуатацию.

 

Добровольная оценка соответствия проводится в формах:

1) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

2)  авторского надзора; 

3)  обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения; 

4)  добровольной сертификации.

Документ:	Федеральный закон 315-ФЗ
Название:	О саморегулируемых организациях
Дата последнего изменения:	2008-03-12
Вид документа:	Федеральный закон
Область применения:	Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Ссылка	http://www.complexdoc.ru/ntd/538439
Оглавление	Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона Статья 2. Понятие саморегулирования Статья 3. Саморегулируемые организации Статья 4. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций Статья 5. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации Статья 7. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования Статья 8. Заинтересованные лица. Конфликт интересов Статья 9. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов Статья 10. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации Статья 11. Обжалование действий (бездействия) саморегулируемой организации, решений ее органов управления Статья 12. Источники формирования имущества саморегулируемых организаций Статья 13. Способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами Статья 14. Ограничения прав саморегулируемой организации, ее должностных лиц и иных работников Статья 15. Органы управления саморегулируемой организации Статья 16. Общее собрание членов саморегулируемой организации Статья 17. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации Статья 18. Исполнительный орган саморегулируемой организации Статья 19. Специализированные органы саморегулируемой организации Статья 20. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций Статья 21. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций Статья 22. Взаимодействие саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти Статья 23. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций Статья 24. Участие саморегулируемых организаций в некоммерческих организациях

 

Саморегулируемая организация (СРО) — некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Порядок образования и деятельности саморегулируемой организации, основные цели и задачи регулируются Законом N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях».

Саморегулирование реализуется путем самостоятельного принятия субъектами правил поведения (стандартов) при осуществлении своей профессиональной деятельности, как правило, с более высокими требованиями, чем в среднем существующие на рынке. Причем стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. В сфере строительства это означает обязательное применение требований нормативных документов их перечня, утвержденного распоряжением 1047-р. Дополнительные требования в стандартах СРО позволяют установить более высокий уровень качества деятельности. 

Появление института Саморегулируемых организаций вызвано претворением политики дерегулирования экономик, снижения степени государственного вмешательства в ход экономических процессов. Основная идея СРО — переложить контрольные и надзорные функции за деятельностью субъектов в определенной сфере с государства на самих участников рынка.

 

Преимущества саморегулирования в отношении к государственному регулированию

1) Большая оперативность внесения необходимых изменений в части профессиональной и предпринимательской деятельности.

2) Увеличение институтов разрешения споров и противоречий, в том числе внесудебных, в части профессиональной и предпринимательской деятельности.

3)  Минимизация предпосылок чиновничьего произвола в отношении бизнеса.

4) Приближение к оптимальному балансу прав и обязанностей в профессиональной деятельности через механизм влияния на профессионализм и качество профессиональное и предпринимательской деятельности каждого члена СРО со стороны всех членов СРО, определяемое субсидиарной имущественной ответственностью.

Обеспечение информационной открытости в деятельности организаций строительства.

В заключение отметим, что необходим дальнейший более детальный экспертный анализ всех упомянутых документов. Для разработки национального стандарта Зеленого строительства необходимо создание рабочей группы, имеющей как инженерные знания, так и опыт разработки отраслевых стандартов. На взгляд автора отчета, подобной группой могут стать ведущие члены ассоциации АВОК. Но как бы ни было, для эффективного развития Зеленого строительства в России необходима интеграция усилий всех инициативных групп.

(с) Некоммерческое партнерство «Центр экологической сертификации – Зеленые Стандарты» 

Исполнитель: Бубнов Юрий, генеральный директор ООО "ЭкоРаша"

Развитие цивилизации сопровождается постоянным ростом производства разнообразных отходов. Быстро меняется облик большинства крупных городов мира. Появляются современные постройки, многие из которых возводятся на территории уже существующих городских кварталов. При этом нередко приходится сносить старые здания и сооружения, что связано с возникновением больших количеств отходов не только от строительства, но и от сноса того, что было построено ранее. Возрастание необходимости сноса и строительства зданий и сооружений при нормальном экономическом развитии очевидно.

В Российской Федерации проблема роста количества отходов строительства и сноса (далее ОСС) стоит особенно остро. Во многих крупных российских городах практически не осталось территории, свободной для застройки. Большая доля жилищного фонда приходится на здания, построенные во времена СССР, причём проектный срок эксплуатации таких домов уже истёк. Средняя этажность зданий этого типа не превышает 5, из чего можно сделать вывод, что территория используется нерационально.

Согласно оценке в Санкт-Петербурге в 1999 г. было произведено 714 тыс. т ОСС, а к 2008 г. этот показатель вырос до 2134 тыс. т. Применительно к Москве эти показатели можно увеличить в несколько раз. Ежегодно количество отходов строительства и сноса возрастает в России на 10-20%. В ближайшие годы в связи с массовой реконструкцией и повсеместным сносом ветхого жилья ожидается резкий рост количества ОСС. По массе ОСС составляют около половины отходов г. Санкт-Петербурга, относящихся к промышленно-строительным отходам, производимым за год.

В настоящее время многотоннажные отходы, образующиеся при строительстве и сносе зданий и сооружений, легально размещаются на полигонах вместе с твёрдыми коммунальными отходами, что приводит к быстрому истощению ёмкости полигонов. Широко распространена также практика нелегального сброса ОСС в необорудованные специальным образом места (несанкционированные свалки), что оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

По разным оценкам в Российской Федерации на вторичное использование попадает от 10 до 25% ОСС, в то время как во многих европейских странах (Дания, Нидерланды, Швеция) этот показатель достигает 90% и более. Повышение доли рециклинга позволило бы существенно снизить нагрузку на российские полигоны и резко поднять уровень ресурсосбережения в данной сфере деятельности. Так, в результате получения вторичного щебня из ОСС объемы добычи гранитного щебня из недр могли бы значительно снизиться при уменьшении площади земель, выпадающих из хозяйственного оборота по причине размещения на них гранитного отсева. Вторичное использование ОСС позволит также снизить себестоимость строительных материалов, что может привести в конечном итоге к снижению стоимости жилья.

Можно указать на целый ряд проблем, нерешённость которых в России препятствует утилизации отходов производства и потребления, в т.ч. – и ОСС. Одна из них связана с неудовлетворительным состоянием федеральной законодательно-нормативной базы, регулирующей обращение с отходами вообще и с отходами строительства и сноса – в частности [1,2].

Так, на данный момент в Российской Федерации не существует единого понятия отходов строительства и сноса, а также установленного термина, обозначающего такие отходы. Об этих отходах не упоминает ни Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» [3], ни государственный стандарт ГОСТ 30772-2001. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» [4], ни «Федеральный классификационный каталог отходов» [5,6].

Единственное упоминание об ОСС было найдено нами в стандарте ГОСТ 30775-2001 [7]. В обязательном «Приложении А» к данному документу под №№ 659-701 внесена группа отходов, объединённых названием «Отходы коммерческого строительства и сноса зданий». Указанная группа насчитывает 32 вида отходов.

Однако, классификация, использованная в упомянутом ГОСТ 30775-2001, по нашему мнению, не является рациональной и удобной для расчёта количества отходов, образующихся в процессе строительства и сноса зданий и сооружений. Существенно затрудняет практическое использование ГОСТ 30775-2001 также отсутствие возможности сопоставить некоторые содержащиеся в нём позиции с характеристиками аналогичных отходов, приведённых в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО). Например, кодировка, применяемая в документе ГОСТ 30775-2001, отличается от кодировки, используемой в ФККО. Отсутствуют в ГОСТ 30775-2001 также и указания классов опасности тех или иных отходов.

Вероятное объяснение этому состоит в том, ФККО и ГОСТ 30775-2001 подготовлены различными ведомствами, которые не согласовывают разработанные ими документы. Образно оценивая ситуацию с развитием российской законодательно-нормативной базы в сфере обращения с отходами, можно сказать, что сегодня в нашем федеральном чиновничьем оркестре отсутствует рука дирижера.

Сложившееся положение нередко является источником проблем, трудно преодолимых легальными способами. Так, нередки случаи, когда чиновники не выдают организациям, работающим в данной области, разрешительной документации на деятельность с такими отходами, ссылаясь на то, что отходов строительства и сноса не существует, так как они не упомянуты в федеральных документах, ни в соответствующем Федеральном Законе, ни в ФККО. Трудности, связанные с отсутствием единого для государства понятия «отходы строительства и сноса», усиливаются отсутствием в «Федеральном классификационном каталоге отходов» многих видов конкретных отходов, образующихся при строительстве и сносе сооружений, а для немалой доли таких отходов, учтённых ФККО, там не указаны классы их опасности.

Следует подчеркнуть, что для устранения подобных затруднений государству не требуется делать какие-то значительные ассигнования финансовых средств, на недостаток которых обычно ссылаются чиновники и депутаты, оправдывая имеющиеся недоработки в делах охраны природной среды. Наведение порядка в законодательно-нормативной базе обращения с отходами сколько-нибудь существенных затрат не требует, для этого нужны лишь гражданская сознательность, профессиональные знания и добросовестное отношение к порученному делу. К сожалению, эти качества оказываются не менее дефицитными, чем денежные средства.

В связи с продолжающимся ростом объёмов строительных работ и отсутствием со стороны федеральных властей должного внимания к затруднениям в сфере рационального обращения с отходами строительства и сноса в ближайшие годы ситуация может только обостриться. Поэтому в некоторых регионах предпринимаются попытки разрешить проблемы, возникшие в нормативной базе обращения с отходами, за счёт разработки и принятия соответствующих документов регионального уровня.

Первым принятым в Российской Федерации региональным документом такого рода было постановление Правительства Москвы от 25 июня 2002 г. №469-ПП «О порядке обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве» [8]. В 2003 и 2006 гг. в названное постановление вносились изменения.

Указанный документ установил единый порядок обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве. Требования Постановления являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной деятельности которых на территории г. Москвы образуются отходы строительства и сноса, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, занятыми в сфере транспортирования, размещения или использования отходов строительства и сноса.

В Приложении 1 к данному Постановлению Правительства Москвы приведены основные термины и определения, которые следует использовать в связи с обращением с подобными отходами. Однако следует учесть, что действие данного документа, равно как и приложения к нему, распространяется лишь на территорию города Москва.

Спустя год - в 2003 г. - распоряжением Администрации Санкт-Петербурга за №1112-ра были утверждены «Правила обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге» [9]. Изменения в эти правила были внесены в 2005 г.

Названные правила определили единые требования по обращению со строительными отходами в Санкт-Петербурге. Правила обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной деятельности которых в Санкт-Петербурге образуются строительные отходы, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по сбору, перемещению, переработке, использованию, обезвреживанию и захоронению строительных отходов.

В Правилах приведены основные термины и определения в области обращения с ОСС. Однако нельзя забывать, что действие данного документа распространяется лишь на территорию города Санкт-Петербург.

Проведённый нами сравнительный анализ терминов и определений, представленных в двух региональных нормативных актах [8,9], показал, что отсутствие единого федерального документа, регулирующего весь комплекс вопросов обращения с ОСС, негативно сказывается на содержании региональных документов, поэтому рекомендуемые ими термины и определения далеко не всегда соответствуют друг другу.

Сравним, например, данные ими определения некоторых ключевых понятий.

Так, московские определения самих отходов, их производителей и мест их образования таковы:

Отходы строительства и сноса - это – отходы (за исключением высоко - и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединённые в одну группу.

Отходопроизводители – юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной деятельности которых на территории г. Москвы образуются отходы строительства и сноса.

Объект образования отходов – строительная площадка или участок производства строительно-монтажных работ, на которых образуются отходы строительства и сноса.

Согласно московскому документу из перечня отходов строительства и сноса должны быть исключены высоко- и чрезвычайно опасные отходы, которые могут образоваться в процессах, перечисленных в определении и обращение с которыми должно быть организовано соответствующим образом.

Определения, использованные в петербургском документе, несколько иные. Прежде всего, вместо понятия отходы строительства и сноса здесь используется понятие строительные отходы, о которых сказано, что это - отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных коммуникаций.

Образователи строительных отходов – юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются строительные отходы.

Объект образования строительных отходов – это строительная площадка или участок производства строительных, монтажных, ремонтных работ, на которых образуются строительные отходы.

О высоко опасных отходах, могущих образоваться в ходе строительства или сноса, в документе, принятом в Санкт-Петербурге, ничего не говорится.

Т.о. в документе, действующем в Москве, использованы несколько иные формулировки и трактуются они иначе по сравнению с документом, принятом в другом крупнейшем городе России – Санкт-Петербурге.

Нормативных документов, регулирующие обращение с отходами строительства и сноса в других регионах России, нам найти не удалось. Возможно, они существуют, но публикуются только местными средствами информации. Однако если региональные документы по данному виду отходов будут подготавливать и принимать, а в условиях скудности федеральной правовой базы неизбежно принятие многих таких документов, невозможно предсказать, будет ли взят за основу московский вариант документа или составители предпочтут петербуржский, хотя нельзя исключить того, что местная власть создаст вариант документа новый, но свой.

Очевидно, что в настоящее время существует острая необходимость решения данной проблемы на федеральном уровне. Требуется принятие (или хотя бы обновление) федеральных законов, чётко трактующих проблемы охраны природной среды, а также разработка широкого спектра нормативно-правовых документов, которые устанавливали бы единые принципы и понятия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. – с отходами строительства и сноса, а также степень их опасности и принципы (а в некоторых случаях – и методы) обращения с такими отходами.

Только такие документы создадут в Российской Федерации надёжную правовую базу для оптимизации системы мониторинга и контроля за потоками отходов, за их обезвреживанием и использованием.

 

библиографический список

1. Рекомендации парламентских слушаний «Обращение с отходами: проблемы законодательного обеспечения и государственное регулирование». Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 30.11.2006 // Экспресс-информация ВИНИТИ, «Ресурсосберегающие технологии», 2007, выпуск № 5, стр. 3 - 19.
2. Венцюлис Л.С., Скорик Ю.И., , Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии. СПб.: Изд. ПИЯФ РАН, 2007. - 207 с.
3. Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-фз (с изменениями от 29.12.2000, 10.01.2003, 22 08.2004, 29.12.2004, 09.05.2005, 31.12.2005).
4. Междгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения.
5. Федеральный классификационный каталог отходов (с изменениями от 30.072003). Утвержден приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786.
6. Дополнение к Федеральному классификационному каталогу отходов. Утверждено приказом МПР РФ от  30.072003  № 663
7. Междгосударственный стандарт ГОСТ 30775-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения.
8. Постановление Правительства Москвы от 25 июня 2002 г. №469-ПП «О порядке обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве».
9. Правила обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге», утверждённые Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга №1112-ра от 15 мая 2003 г.